拜登带给台湾的后果

（图／美联社）

华府好比黑洞，存有超大质量与能量，试图磁吸各国遵循她所形塑的轨道去运行。因此华府的内部状态，对世局影响极大。

华府的内部结构始终动态变化，宪法所打造的三权分立原型仅只是法定表象。目前的格局是后民主，基本上受制于九力拉扯。4年半以前我文字提出「九力理论」，华府就实际权力运作而言，已经蜕变出九大永久势力，而形成「九龙共治」。两党的政党力量做为两大关键，体现在行政、立法、司法三权。国安及常任官僚系统（所谓深层国）、共和党军工复合体、民主党媒体复合体（扩大涵盖矽谷新媒体）是三个铁打的次级营盘。错落外圈策应的是游说机构和利益团体，影响力愈来愈大。阿富汗爆发危机以来，九力正在较劲。

先看内政。阿富汗溃败和撤退危机，美国蒙羞，拜登总统的政治资本泡沫化。民主党目前拥有多数，还能勉强主导参众两议院，因此便急于尽快通过1.2兆美元的基础建设和3.5兆美元的提振经济和社会政策预算。如果这两大史无前例、耗资甚钜的政府开支顺利获得通过，民主党还能够有效动员游说机构、利益团体和相关企业，民主党国会议员的向心力便得以凝聚。否则明年的期中选举挫败，两院的多数将拱手还给共和党；拜登年事已高，不但提前成为跛鸭，还可能面临众议院检讨阿富汗以及美国南部边境的放任难民问题而提出弹劾案。

根据新近的估计，1.2兆美元的基础建设案可能会通过，但是反映民主党进步派立场的3.5兆预算是否能得到温和派的继续支持，存在变数。温和派与不受欢迎的总统做法案立场切割，属于政治常态。而且就算是预算降低，低飞通过，依照期中选举历史规律，执政党明年仍然可能失去两院多数。目前两党在参议院的人数相同，仅仅靠副总统投票支持民主党，勉强险胜。

再看军事和国安。基于拜登总统几度在记者会上的表现，一般判断他不胜繁剧且思虑不周。共和党以及右派媒体的看法，是白宫幕僚长其实扮演着相当于「总理」的角色。对于内政课题，拜登倚重幕僚长和国会主导，因此南部边境难民危机反映出复杂的利益与政治算计，无法摆平。他本人所关注的，主要是外交和国家安全，可没想到4月以来的阿富汗决策如此不堪。

美国前任国防部长盖茨曾经不客气地指出「在过去40年，拜登的重大外交政策和国安事务立场，几乎每一件都是错误的。」他更针对性地说，「我们在阿富汗问题上，看法明显不同。我认为拜登与军方的关系有问题。」

目前阿富汗撤军最有争议之处，都是涉及方法和步骤。拜登将决策推说是军情共识，可外界多持怀疑态度。拜登做为决策者，在第一时间竟然向军方和情报系统推卸责任，容易在深层国引起反弹。阿富汗撤军的重大失误，犹如2011年欧巴马总统伊拉克撤军历史再现。欧巴马失策，直接导致伊斯兰国兴起，中东生民涂炭，间接导致2014年俄罗斯并吞克里米亚且入侵乌克兰。拜登会带来什么后果──特别是对台湾？

关于阿富汗，两党开始有了资深高层严肃提出增兵返阿的必要。历史的发展如此吊诡，欧、拜两总统想摆脱共和党军工复合体，但是甩不掉。（作者为加州大学法学博士、美国律师）