美日峰会谈台海！「和平手段」是拜登传达给国际与台湾的关键词
●作者／雾谷晶策的国际事务 FBC2E International Affairs
美日峰会正式展开
美国时间4月16日，美日峰会正式展开。日本首相菅义伟踏上位于美国华盛顿特区的白宫，与美国总统拜登（Joe Biden）进行会晤。这是拜登在上任后，首度接见的外国领导人。由此可知，日本对于拜登政府的重要性。根据近期消息整理，下一个将访美或为南韩总统文在寅，预计于五月底访华府。
▲文在寅于4月19日表示，5月出访美国时，将与美国总统拜登讨论北韩、经济、防疫与疫苗合作等议题。（图／达志影像）
联合声明强调印太地区，可说剑指中国。声明中称美日双方都认同印太区域安全、开放为重要性，且反对任何试图改变东海现状的行为。在南海问题上，反对任何在南海的非法声索和行为，且应遵守《联合国海洋公约》（UN Convention on the Law of the Sea）和国际法规范。
▲《美日联合声明》。（图／翻摄自白宫）
《联合声明》中与南海、东海相关的部分，很明显地是针对中国近年来在东、南海的军事演练、政策、主权声索与作为（如九段线、非法填礁造岛）。此外，两国也共同谴责中国于香港、新疆的人权问题。值得玩味的是，峰会前有消息传出日本可能跟进G7国家，对中实施制裁。
▲即便日本抗中，但相对于美国，日本仍要考虑与中国间的经济关系。（图／路透社）
但根据目前传出的消息，日本将不会对中实施制裁。这也显示出，即便美日同盟阵线的坚强，但在对中的强硬程度上，仍采取有区别的力度。日本依然得考虑到与中国的双边关系，特别是在经济上利益。更别说未来中日韩可能成立三国自由贸易区，如果关系完全毁坏，未来合作将怎么谈呢？
美日同盟领导各方面合作
《联合声明》中表示，美、日将会在5G网路、干净网路（Open Radio Access Networks）、资安发展、供应链上加强合作。此外，对于疫情、全球健康安全上，美、日不仅将深化双边合作，也将帮助印太地区从疫情中恢复。
根据声明中的内容，美国将强化COVAX机制的设备、制造和适度提供必要的财政协助。并且，美国将继续透过四方安全对话（Quad）的疫苗合作项目，有效增加疫苗的制造，协助印太区域国家施打疫苗。
此外，美、日不但会持续推动世界卫生组织（World Health Organization）的改革，也将持续针对新冠疫情（COVID-19）独立且透明的调查。
▲美日将持续针对新冠疫情进行调查。（图／路透）
另外，在气候变迁议题上，双边也会在干净能源、绿色增长和恢复上加强合作，除了几项有关于美日在干净能源各层面的深化合作外。
声明中强调，美日将强化巴黎气候协定（Paris Agreement）的实践且协助印太地区国家在永续能源、减碳经济，以实现在2050年前的「零碳排放」（net-zero emissions）的目标。
从这也看出，美日深化合作不仅限于双边，更是要让美日于印太「双剑合璧」的影响力更加强化。有趣的是，不久前美日所研拟印太版「一带一路」，将把美、日于此区域的影响力更为提升。
不过，令人担心的是，在气候变迁的合作项目，目前许多印太地区国家仍为开发中国家。若对这些开发中国家实施过高的环境标准或规则，可能会造成这些国家的反弹。若从另一角度来看，对于目前逐渐恶化的气候变迁问题上，「超前部署」或许不是件坏事。
▲印尼总统佐科威（Joko Widodo）接种来自大陆的科兴疫苗。（图／路透社）
此外，中国从去年6月开始，逐渐控制国内疫情后，发起对外的「疫苗外交」攻势，可说是成功地在印太地区发挥影响力。许多东南亚国家都在高阶疫苗（如：Pfizer、BioTech、AstraZeneca）产量仍有限时，选择采用中国疫苗。而中国也利用这机会，扩大其影响力，也借机再拉拢区域内的国家。
美日此次领袖会谈，以及3月中的「四方对话」线上领袖峰会，都强调将提供印太地区国家在疫苗接种和量产上实质的帮助。根据统计，美国的疫苗在今夏之后，国内将会「供过于求」，而这也让美国到时能透过自身的「疫苗外送」，试图抵销或抗衡中国在先前利用疫苗外交扩大的影响力。由于美制疫苗有更好的质量和名气，在目前疫情状况仍未明的情况下，大多数国家肯定很乐见美国及其盟邦在疫苗上的协助。
美日峰会将台湾列入联合声明
1969年时，时任美国总统尼克森与日本首相佐藤荣作于会谈后的《联合声明》曾经提到台湾区域（Taiwan Area）对日本安全的重要性。时隔52年后，拜登与菅义伟的美日峰会后的《联合声明》中，再度出现「台海」（Taiwan Strait）一词。在此份联合声明中，美日除了强调了台海和平和稳定的重要性以外，也鼓励以和平手段（peaceful resolution）解决两岸问题。
综合3月美日外长、防长「2+2」会面后的联合声明，以及菅义伟首相先前对于台海的发言，和这次美日峰会的联合声明，可以看出，美日对于台海的「高度关注」，而且很明显的，在声明中列出台海，摆明就是针对中国。
▲美国总统拜登与日本首相菅义伟在白宫举行峰会，会后联合声明谈及台湾。（图／路透）
值得玩味的是，整篇联合声明中，也仅只提到台海一次，且综合上述提到的联合声明和发言，都是称「台海」而非「台湾」。这也可看出，美日仍在声明用语中相当谨慎，留下弹性空间给美、中、日的三方未来关系的发展。
再者，声明中鼓励用「和平手段」解决问题，似乎也是美日在暗示两岸政府，应进行有意义的对话，试图降低并控制区域冲突潜在的风险。而拜登日前派遣访台的三名特使团，与我国总统所讨论的多个议题中，很可能是要传达拜登对两岸问题的态度。而此次美日《联合声明》所表达的态度，很可能与拜登特使团想传达给我国政府的讯息有所相似。
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