包士可：美應終結對台「戰略模糊」政策

台湾的总统大选再过几周即将登场，中国一如既往加强对台湾文攻武吓。前美国国防官员包士可（Joseph Bosco）认为，拜登政府应终结对台湾的「战略模糊」政策。

中国国家主席习近平据报曾向拜登表示，华府应该避免干预中国「内部」事务，例如向台湾输送防御性武器。拜登则说他希望台湾大选「根本不会出现任何干预行为」，但前美国国防部长办公室中国科科长包士可投书「国会山庄报」（The Hill）指出，美方应采取更多行动来吓阻中国公然的干预行为。

包士可指出，一旦台湾总统候选人赖清德和他的民进党同僚胜选、民进党拿下台湾8次正、副总统公民直选的第5胜，北京当局可能会援引2005年的「反分裂国家法」，此法阐明，若是「和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整」。

包士可表示，中国可能会采取一系列行动，包括对台湾实施海上和空中隔离、禁运或封锁，时任美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）去年访台时，中国便采取此一做法；或是夺下台湾离岛、甚或对台湾发动全面的两栖、空中和飞弹入侵。

拜登曾4度宣告他的政府会直接保卫台湾，但白宫、国务院官员或拜登本人每回却借由「澄清」美国保卫台湾的政策「没有变化」，削弱了「保卫台湾」讯息的吓阻价值。

包士可认为，遗憾的是，这样的政策明白且刻意不作许诺，正如时任国防部助理部长奈伊（JosephNye）1995到1996年台海危机期间率先明确陈述的那样，当时中国执行实弹演习，朝台湾发射飞弹。当时，中国军事官员问奈伊，倘若中国进一步攻击台湾，美方会采取什么行动，奈伊回应：「我们不知道，你们也不知道，这取决于具体情况。」

包士可指出，与拜登对近日提问的自发性回应不同，时任国防部长裴利（William Perry）和奈伊的声明并没有被当时美国总统柯林顿（Bill Clinton）政府或下届政府的其他官员「澄清」或收回，直到今天依然获华府采用。

这样的说法也符合美国1979年「台湾关系法」（Taiwan Relations Act）中的不确定性；台湾关系法要求美国「维持能力」来协防台湾，但并未强制要求华府行使这样的能力。此外，此法在美方直接承诺维护台湾安全方面并未超越「上海公报」（ShanghaiCommunique）所陈述，即华府「希望」台湾的未来能「和平」解决。

然而包士可指出，如同美国从未承诺使用武力协防台湾一样，北京也从未放弃使用武力征服台湾。自从柯林顿政府发出模糊讯息以来，过去28年来一直在准备「这种情况」，让华府认为协防台湾的代价和风险，超越了协助台湾维持自由的好处。

包士可认为，唯有美国向台湾提出可信、充分准备且具说服力的承诺，才有可能让北京相信，要是中国对台湾发动侵略，会付出过于高昂的代价。

包士可总结，要实现这样的吓阻力，需要在两个军事层面上立场明确，一是采取集体自我防御行动来保卫台湾对抗中国侵略，二是以直接战争行为保卫美国及盟国免受中国报复，而这两个目标都取决于美国能否取得升级主导地位。