陈长文专栏》大法官请停看听 亡羊补牢犹未晚矣

针对国会职权修法案释宪案，宪法法庭19日裁准暂时处分。图为司法院。（郭吉铨摄）

国会改革宪法审判近期引发社会关注。经历议会全武行等波折，立法院5月28日三读通过《立法院职权行使法》修正案，增订总统国情报告常态化、国会调查权、国会听证权及人事同意权，并在《刑法》增定藐视国会罪。

随后行政院6月6日覆议，遭否决，6月24日总统公布上述法案。6月26日，国会少数的执政党（民进党）立委声请释宪，28日宪法法庭即受理。总统、行政院及监察院相继声请，声请机关数量前所未见。7月10日宪法法庭召开准备庭后，19日裁定暂时处分，冻结部分条文。8月6日将言词辩论，进度快到令人咋舌。

一、大法官本不应受理权利滥用的民进党立法委员声请案。

2005年释字第603号许宗力大法官意见书指出，「权利滥用」为释宪不受理要件。2017年大法官第1476次会议指出，少数委员提案有明显滥用议事权之情事者，于民主原则所蕴涵服从多数亦有所违背。

民进党党团在5月17日及21日院会提出242次动议，显属滥用议事权。大法官原应不受理此案，既然进入实体审理，言词辩论与判决中应以民进党滥用权利，驳回其主张。

二、事缓则圆，由新任大法官审理较为妥适。

宪法法庭5月公告延期禁止选前公布民调案和受刑人劳作金案审理，7月12日公告延期4月言词辩论终结之死刑存废案宣判。国会改革案却插队并暂时处分，宪法法庭不循既定程序，何以服众？

且依《宪法诉讼法》第26条，须言词辩论后3个月内判决。然7名大法官10月底卸任，不足3个月可审理，且死刑存废案尚未定夺，若宪法法庭同时审理这二件受社会瞩目的案子，恐顾此失彼。

现暂时处分冻结法律6个月，已足定纷止争。笔者认为，8月言词辩论应推迟，待新大法官上任再审理，方能引用不同视角及周全评议。

三、暂时处分欲速不达且未征法庭之友，为德不卒。

2022年《宪法诉讼法》上路，第20条参考美国引进「法庭之友」，旨在广纳社会意见。第20条未排除暂时处分法庭之友参与，且美国最高法院禁制令（类似暂时处分）程序，亦容法庭之友谏言。

然7月10日暂时处分准备庭，宪法法庭却未征法庭之友。倘虚心纳谏，暂时处分论理将更完备，甚至不会作成，究如张琼文及蔡彩贞大法官于暂时处分不同意见书所言，冻结法律涉及「反多数决」，不可不慎。

此外，暂时处分冻结法条多为违反质询及调查义务之处罚规定。然非指此等规定违宪。法律中不乏类似规定，例如《促进转型正义条例》第16条，违反调查义务者可处罚锾，大法官应纳入考量。

四、待大法官圆满定纷止争，促成良制宪法时刻

赖总统近日言「不接受大法官会议解释，青鸟也会飞出来」，暗示若不满判决，将引发抗议，有失元首高度；且7月19日早上，民进党发言人已知当天将公布暂时处分，再再使司法独立蒙灰。

现任15位大法官均由蔡英文前总统3次分别提名选任，乍看可能偏颇，然此为《宪法增修条文》大法官交错任期下的结果。倘总统连任，15位大法官将由同一位总统选任（马英九总统任内也曾4次分别提名15位大法官），偏颇之说尚属多虑。

现15位大法官至今同作11个判决，风评仁智互见。至于国会改革法案之审理，笔者期待大法官铭记瓜李之嫌外，更能不受外界干预（包括赖总统/主席「青鸟也会飞出来」莫名其妙的发言）。

当前立法院三党不过半，赖清德更是4成选票的少数总统。国会改革法案为不同党派（国民党与民众党）协商合作之果，弥足珍贵，当用心维护。诚然，此案涉及国家权力间平衡，确须迅速止争，但亦不能忽视判决的周全，而应临渊履薄，完善我国民主法治，以臻良制。（作者为律师、法学教授）