大国政治对北极区域治理影响甚钜

分裂的世界？：21世纪全球区域化崛起（联经出版）

北极区域当前正面临重大转折点。长久以来，北欧中小型国家以多边主义因应全球巨变，以民主、人权，以及永续发展为北欧区域主义的核心。北欧国家积极投入多边外交，但选择性加入多边组织。其对外政策一方面致力保持弹性及自主，另一方面将大国权力争夺及军事安全问题排除在北极区域之外，以确保北极区域的稳定与发展。就治理北极区域的多边架构而言，北极理事会是多边治理的核心，但主要以非正式、共识形成为基本原则，以凝聚北极治理的共同行动纲领。此外，在次国家及地方治理上，也纳入地方政府与多元的参与者，例如原住民团体，以共同探究落实北极协调合作的具体措施。北欧与北极治理的多边机制并非封闭型的区域主义。北欧国家欢迎境外参与者共同打造北极永续家园。近年来，东亚各国以北极理事会观察员身份，参与北极治理，促进北极地区市场发展，颇引人瞩目。

对北极区域治理最重大的影响因素是大国政治的冲击。美国虽为北极国家，但对北极事务原本并不热衷。中国大陆自2013年成为北极理事会观察员，并推动冰上丝绸之路，开始较积极参与北极治理后，引起美国警觉。近十年来美中全球战略竞争关系加剧，大国的权力争夺也延烧至北极区域。美国一方面重新在北极区域布署军事网络，另一方面也将中国大陆在北极的活动贴上霸权扩张的标签。中国大陆方面虽采取尊重现有北极秩序的低调政策，但北欧各国对中国大陆疑虑加深，信任感也降低。俄罗斯在北极区域占有主场优势，且控制北方航道。北欧各国长久以来将俄罗斯纳入北极治理机制，并以务实态度处理安全问题，与北约的关系也以伙伴而非正式军事同盟为主。2022年俄国入侵乌克兰，改变了北欧整体安全架构。大国权力竞逐，及高北地区的安全政策，势必成为未来北极治理的瞩目焦点之一。

展望未来，北欧标章及开放型多边主义的持续与升华仍是北极地区稳定与发展的基石。北欧标章的核心是推动全球及区域的永续发展，并平衡环境保护，经济成长，以及社会福利的永续发展目标。大国权力政治介入北极区域势不可免，但北欧中型国家占有道德的制高点，其游走于强权政治的空间仍高于其他区域，其说服力及中介角色也凸显了北欧外交的利基所在。如何维持并强化北极多边治理机制，并因应快速变迁的国际环境，将为吾人解析区域发展、区域治理，乃至全球治理提供了一个重要的观察分析案例与主题。（三之三）

冷则刚小档案／美国维吉尼亚大学国际关系博士，现任中央研究院政治学研究所研究员，国立政治大学政治系合聘教授。主要研究领域为全球治理，中国大陆外交政策，文化政策与治理。