大陆税收占GDP32.2% 将续飙
大陆宏观税赋水准的争论由来许久,中国社科院财政与贸易经济研究所(简称社科院财贸所)上周发表最新数据,在《中国财政政策报告2009/2010》报告中,2009年大陆税赋收入占GDP收入达32.2%,并预期「十二五」时期,随着GDP的成长,税赋收入的增长可能突破35%,学者建议政府控制收入。
所谓宏观税赋是政府收入来自税收收入的占比。大陆目前30%左右的总体宏观税赋水准并不低,此外,大陆非税收入占GDP的比重明显高于发达国家。综合来看,大陆全口径财政收入规模与经合组织(OECD)中的低税赋国家接近,并不能认为较低。
但是早在8月23日,大陆财政部官方网站转载《人民日报》文章,文中称宏观税赋实际偏低,并宣称大陆宏观税赋远低于工业化国家平均水准,也低于发展中国家的平均水准,在大陆引发很大争议。
在很多讨论中,狭义的宏观税赋水准经常被拿来引用,即税收收入占GDP比重,此数据在2009年仅为20.1%。中国社科院副院长李扬指出,目前宏观税赋的测算统计口径不一样,差距很大,研究界有责任去厘清。
因此财贸所此份报告颇有正名意味。该报告表明根据按照IMF(国际货币基金)的《政府财政统计手册》标准,采用一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保基金收入,所构成的全口径政府收入做统计,得出去年的宏观税赋水准为32.2%。
十二五可能突破35%
报告计算,2007年至2009年,大陆宏观税赋水准分别为31.5%、30.9%、32.2%,报告将其和南韩对比,2008年大陆宏观税赋为30.9%,与2007年南韩政府收入占GDP比重的30.8%相当,但南韩2007年人均国民总收入(GNI)达到1万9730美元,考虑到GNI水准,大陆目前30%左右的总体宏观税赋水准并不低。此外,中国非税收入占GDP比重,明显高于已开发国家。报告认为,大陆全口径财政收入规模,与经济合作组织(OECD)中的低税赋国家接近。
对于未来宏观税赋走势,报告推算,「十二五」时期,虽难以维持以往的超高速增长,但税收收入成长还是会保持略高于GDP的增长速度。因此「十二五」时期,宏观税赋水准有望继续攀升,很可能突破35%的水准。对此,专家都强调控制该数据的重要性,包括全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光,以及报告执笔人、社科院财贸所所长高培勇都不约而同指出,「十二五时期」要适当控制全口径的财政收入占GDP的比重。