复安计划 更要有十八套剧本

国军年年办汉光演习，已经办了廿七年。汉光演习的想定剧本来自「固安计划」。民国八十五年，大陆军演飞弹恫吓台湾，前总统李登辉安定人心的「十八套剧本」说，剧本全出自「固安」。汉光演习目的，就是要验证「固安」所订防卫台海计划的可行性，并针对缺失与敌情最新威胁情势进行修订。

至于国安会主导的政军兵推，扁政府有四次，马政府也有一次。尽管扁政府称为「玉山」，马政府则取消这个代号，但扁政府视政军兵推是「复安专案」的一环，马政府则是萧规曹随。

所谓「复安专案」，目的在于碰到军事危机时确保政军首长安全、持续政府核心功能与运作、保护重要关键基础设施，以安定人心。然而，已经办了五次的政军兵推，却看不到完整处理国家重大危机的应变剧本，「复安计划」相当空洞。

简单地说，在文人领军的精神下，国家遇到重大危机，包括军事威胁与战争在内，打或不打，决策需要文人决定，「复安计划」需做好各套剧本准备；接下来无论是防卫作战或救灾，才轮到「固安计划」上场，怎么打，交给军人专业。换言之，复安是上层决策，固安是下层决策。

因此，制定「复安计划」的好处在于，国家面对各种重大危机时，有套剧本应变，并藉政军兵推检验剧本可行性与缺失改进。再者，尔后的兵推想定剧本与所有推演状况，才会有所本，不会出现天马行空，或被讥为外行搞兵推情事。

有了「复安计划」，就得有照着剧本执行的能力，因此，国安会须强化「编写」复安的幕僚阵营，而国家政军指挥中心指挥所与预备指挥所的软硬体设施、维护与编组，亦不能马虎行事。

例如，国家关键基础设施防护的演练，如国军在五月九日起，连续三天进行的「大规模灾害防救演习」兵推，以及原能会尔后做的核灾演练等，相关危机决策处理与执行，便可纳入「复安计划」的剧本中。

如今只有下层的「固安计划」，缺乏上层的「复安计划」，国安会应该加油了。