港23條立法 學者分析：把香港跟境外聯繫「切得一乾二淨」

1月30日，香港特区行政长官李家超宣布，正式展开基本法23条立法公众咨询，咨询期至2月28日。香港中通社

香港基本法23条立法今天开始咨询，咨询文件建议新增「境外干预」等罪。有法律学者表示，23条重点是切断香港跟境外联系，令社会变得孤立封闭，而且相关罪行涉及的范围比国安法更广。

香港基本法23条立法咨询期由今天到2月28日。据港府公布的咨询文件，新增「危害国家安全的破坏活动」罪、「叛乱」罪及「境外干预」罪。

当中「境外干预」罪针对的行为，包括配合境外势力使用不当手段来影响中国大陆政府或香港行政机关制订或执行政策措施，或作出任何决定、干预香港选举、损害中央与香港之间，或中国与香港与任何外国的关系等。

「使用不当手段」包括明知而作出关键失实陈述，或使任何人「精神受创伤或过分受压」等。

文件又提到，现有的社团条例规定，香港政治性组织若与外国或台湾政治性组织有联系，当局可以维护国家安全为由禁止该社团运作。

23条立法建议扩大社团条例的适用范围，包括法团校董会等也受规管，同时禁止危害国家安全的境外组织在香港运作。

中央研究院法律学研究所助研究员陈玉洁接受中央社电访时表示，从23条的立法时间点及咨询文件内容，立法重点是想把香港跟境外联系「切得一干二净」。

她表示，香港实施国安法后，人权自由已大幅收紧，很多公民组织解散，没有抗议声音，港府仍要就23条立法，并称立法是要修补国安法的缺点，相信所指的缺点就是有关方面觉得还没有办法控制境外势力，例如流亡海外港人继续做倡议工作，及外国组织对港府的批评。

陈玉洁表示，港府担心的，包括流亡港人对香港仍有影响力，而国安法实施前香港公民组织跟外国有很多联系，会到外国进行游说等，23条立法后就能切断这些联系。

她说，这样会形成香港社会孤立、封闭，在意识形态上会变得愈来愈像中国大陆。

她又说，23条咨询文件订明的罪行，涉及的范围比国安法更广。例如国安法中「勾结外国或者境外势力危害国家安全」罪，是要对中国大陆发动战争、对香港或中国大陆政府制定和执行政策有「严重阻挠并可能造成严重后果」、对香港的选举有「操控、破坏并可能造成严重后果」。

但在「境外干预」罪，只要是「影响」香港及中国大陆政府制订或执行政策，「干预」香港选举、「影响」法院履行职能等都是犯罪，相信将来法例给执法机构诠释的空间很大。

对于咨询文件提到本地政治性团体禁止与台湾政治性组织有联系，陈玉洁表示，国安法第43条实施细则也有提及台湾，指港警可要求外国及台湾政治性组织及其代理人就涉港活动提供资料，所以23条立法不是第一次提到台湾，她相信港府目的也是要切断香港政治性组织跟台湾的联系。

陈玉洁又提到，咨询文件中提到窃取国家机密及间谍行为，「国家秘密」的定义涵盖关乎国家或香港的「重大决策中的秘密」、「经济和社会发展的秘密」、「科技发展或科学技术的秘密」、「国家外交或外事活动的秘密」、「关乎中央与香港特区之间的秘密」等。

她表示，这样的定义会涉及很多层次，将来不只影响政治活动、新闻报导、非政府组织，还有商业活动，「国家机密范围广泛，可能将来由执法机构来认定，被告人没有机会反驳。」