国战会论坛》核电被拒于「绿」能大门外（庄嘉宏）

国民党总统参选人侯友宜（见图）9日举行「能源政策记者会」，主张将核能列入干净能源，目标2050年净零碳排，能源配比以核电与再生能源为主，支持核一二三厂延役，核四在安全无虞下重启。（姚志平摄）

国民党总统参选人侯友宜于本月9日推出关于能源政策的竞选主张与期程规划，再次掀起广泛讨论。发展绿电为蔡英文政府执政7年以来的重点政策之一。2024总统大选已经开跑，绿能发展的昔与今，值得加以理性检视、检讨，做为台湾未来能源政策是否须加以调整或再次转换的依据。

首先须加以区辨的是「再生能源（Renewable energy）」与「绿能（Green energy）」这个两个概念，虽然看似相似但实不相同。在联合国永续能源的定义当中，再生能源是可自然生成且补充速度高于其消耗速度的能源，例如太阳能、风力、生质能、地热、水力等；而绿能并不在意该能源是不是自然生成，但凡成为电力的过程中碳排放很低的，都可称为绿电或绿能，因此范畴比再生能源更广。

欧盟于2021年3月以「分析结果没有发现任何科学证据能证明，核能比其他电力生产技术对人类健康或环境造成较大危害」为由，宣告核能属于绿能。隔年7月6日欧洲议会更表决通过将天然气与核能列为绿色能源，纳入欧盟在 2020 推出的「永续活动分类标准（EU taxonomy for sustainable activities）」之内。

由此可知，水力、太阳能、地热或风力发电等同时具备再生能源与绿能的性质，而核能发电虽非再生能源，但因过程中并无碳排放，因此也能算是绿能。然而，在2022年欧洲议会表决通过将核能列为绿色能源后，蔡英文政府仍然执拗地将「核能」排除于「绿能」之外。

举例来说，蔡英文总统于今年5月20日主持「执政七年，重新定义台湾，让世界重新看见台湾」记者会，于致词时表示：「七年前，台湾的绿能建设才刚起步，但就在去年，再生能源全年度的发电量首度超越了核电」云云，便让人一头雾水，例如核一厂是1970年代十大建设的产物，何来台湾自2023年才刚起步绿能之说？

倾全国之力发展7年的能源政策，如果连最基本的定义都无法与时俱进、因应世界潮流地掌握清楚，恐非百姓之福；代表国家的总统，不精准的对外发言，让世界看到的，也顶多是「难得糊涂」的优雅东方传统。

进一步揭开绿能发电进度严重落后的面纱，在经济部能源局「能源统计专区」网页中所下载的「发电概况」档案中显示，2016年蔡英文上任时，各类能源占总体发电量的配比结构约略为：核能12％、再生能源4.8％、燃煤45.9％、天然气31.5％及其他能源5.7％。

同样于经济部能源局「能源统计专区」网页中所下载的「3-01电力供需概况_Electricity Overview」显示，以今年1至6月份为统计基础，前开各类能源占总体发电量的配比结构为：抽蓄水力1.1%、火力83.4%、核能6.9%、再生能源8.6%。于是便让人产生简单的数学疑惑：

2016年就任时，再生能源占总体发电量的配比为4.8%、

2023年6月止，再生能源占总体发电量的配比为9.7%（1.1+8.6=9.7）。

执政7年，再生能源仅成长了4.9%，占比来到9.7%，目前距离蔡总统数次宣示的「2025年，绿电的比例会达到20%」，还有10.3%的巨大差距，剩不到2年，有可能达到10.3%的成长期望吗？

据经济部能源局统计，2022年度的再生能源当中，太阳光电占比为44.8%，亦即，太阳光电是台湾地区发展再生能源的主力。笔者曾亲自参与太阳光电案场的开发工作，因而知悉，与加紧建置太阳光电案场以提升太阳光电的供电量相比，更为严峻的客观困境是「馈线（feeder line）严重不足」。

何谓馈线？简单的说，是太阳电厂发电后，由邻近电线杆将电力输送至变电箱，进而与台电的网络并联，加入供电系统的线路。变电箱有一定电量上限，假使我们打算在某条路的住宅屋顶设置太阳能，就需要查询从该处住宅、电杆至变电箱之间是否有足够的电力空间？若空间足够，即是有餽线，设置后就能够将电力售与台电；若空间不足，即无餽线，纵然设置太阳电厂，仍旧无法售电」。

过去太阳光电并非能源政策重点，加上早年台电在布建电力网路时，往往仅以用户负载需求为考量，哪边有用户，馈线就拉到哪里。在偏远或人口较少的地区，因电力需求原本就较少，因此馈线也较为缺乏。导致现今在进行光电案场的开发工作时，最常遇到的困难就是没有馈线。

在郊区、人口稀少的地区如此，在北回归线经过的云嘉南地区，或较少下雨或日照强烈的的台南沿海及屏东等地，亦是如此。发出来的电无法送出去与台电的馈线并网提供使用，该处太阳光电案场要嘛搁置，排队等待台电逐渐改善周边的馈线，要嘛自费建置但又导致建置太阳光电案场的成本攀高。

查询台电「配电级再生能源可并容量查询系统」，从查询系统上显示的图例来看，台湾中南部至屏东地区，扣除沿线都市区域，其他地区红通通的一片，表征馈线几乎为0。台湾最有发展太阳光发电潜力的几个县市，电力输送的基础工程根本匮乏…。

也难怪再生能源搞了7年多，却还有10.3%的巨大差距！剩下不到2年真的有办法达成吗？还是到时候偷偷地将核能，这个徘徊于绿能大门外的陌生人，「重新纳入」绿能，摇身一变便可普天同庆的宣布有为政府达成了既定的政策目标…。

7年前，政府规划再生能源于总体电力供应的占比，喊出「2025非核家园、2025绿能20%」的政策口号，至今却连馈线的基础工程都仍不足，让人不禁质疑，这种国家能源政策的转向，是否过於戏谑？难道真的验证了「2024之后不关她的事」的那句话…。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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