郭正亮／断交恐吓牌无的放矢

文／郭正亮

蔡英文不接受九二共识，总统府指控蔡一旦当选总统，将引发中国大陆报复，导致空前的断交危机。国民党立委蔡正元甚至扬言，现有22个邦交国将有18个因为蔡当选与我断交！

这种想当然尔的外交恐吓，不但不符合十几年来的历史事实，而且也完全误解中国大陆对台湾的外交策略。以1988-2013年台湾邦交国数为例（如下图所示），李登辉执政前期（1988-96）固然因为支持中华民族与两岸统一，明显符合大陆标准，但邦交国只从1988年24国成长到1996年29国，成长空间非常有限；相形之下，李登辉执政后期（1996-2000）滑向本土化和「两国论」，明显违反大陆标准，2000年邦交国仍然维持29国，并未引发断交危机。

陈水扁执政前两年（2000-02）标举「四不一没有」（不宣布独立、不更改国号、不推动两国论入宪、不推动改变现状的统独公投、没有废除国统纲领与国统会的问题），试图迎合大陆标准，但邦交国仍然从2000年29国下滑到2002年27国，迎合大陆显然并未带来外交成长。

相形之下，陈水扁从2002年起逐步走向「一边一国」，与大陆渐行渐远，2004年举办军购公投，摆明对抗中国大陆，但2004年邦交国也只下滑到25国，只少了两个邦交国，至2007年两岸已经走向剑拔弩张，邦交国仍然维持在24国，也没有所谓「外交雪崩」。

反观马英九自诩扭转了两岸情势，但两岸转向和平发展，显然并未带来邦交国成长。马英九执政八年（2008-16），尽管国共两党你侬我侬，但邦交国反而从23国减少到22国。在邦交国成长上，马英九所谓「外交休兵」其实就是完全停滞的「外交休克」。

▲马英九日前出访的友邦国家尼加拉瓜，由尼加拉国现任总统奥德嘉的长子，总统投资顾问巴多达诺与空军总司令、工商部长、环境资源部长等人接机。（图／记者赖于榛摄）

综上所述，可以得出两点结论：一、中国大陆对两岸和外交显然区别处理，并未因为国民党接受九二共识，就给马政府更多邦交国空间。二、中国大陆并不认为夺走台湾邦交国，是对付独派政权的最好策略。

为何中国大陆即使与台湾政府交恶，也不考虑诉诸「外交雪崩」策略？这显然是基于现实利害的考虑，主要有二：

一、目前全世界有194个国家、31个地区，至少有20个国家和地区可以随意游走在两岸之间，只根据利害关系建立邦交，随时可以因为另一方给更多利益就背叛离去。大陆政府尽管有钱，并不认为有必要和台湾玩这种「挖来挖去、损人不利己」的邦交争夺战。

二、如国安局长杨国强所言，中国大陆认为「两岸利益大于中南美外交利益」，在拉美地区发动邦交争夺战未必划算。以2007年与中国建交的哥斯大黎加为例，建交之后导致中国农产品大量进口，重创哥国农业经济，哥国并未明显获利，瓜地马拉、萨尔瓦多、宏都拉斯因此也开始重估与中建交的必要性。

▲总统马英九日前在尼加拉瓜格拉那达市参观并收下市钥。（图／记者赖于榛摄）

诚然，两岸关系良好有利于两岸避开邦交争夺战，例如2015年7月马英九拒绝给予尼加拉瓜总统奥蒂嘉更多经援，已经导致尼加拉瓜转向中国大陆寻求建交，只是大陆基于「外交休兵」并未接受尼国请求而已。

我们不禁要问：如果蔡英文执政之后，中国大陆果真改变立场，以经援换取尼加拉瓜建交，难道台湾人民希望蔡英文也要不计一切代价，重新启动「挖来挖去、损人不利己」的邦交争夺战吗？相信不管是台湾人民或新政府，乃至大陆政府，都不会重蹈这种毫无实质意义的历史覆辙。

●作者郭正亮，前立法委员，目前为专栏作家。以上言论不代表本报立场。