海纳百川》检方扣押土地 市府面临国赔（苏芝升）

北检日前声请京华城土地扣押获准，图为京华广场施工工地。（资料照片）

台北地检署迳行扣押京华城土地后，蒋市府应否勒令京华城停工，引发议员争议。在法律上，检方基于急迫才能在侦查中迳行扣押犯罪所得，本案北检侦查标的是京华城的「20%容积奖励」不法所得，并不是土地，京华城尚未盖好，容积奖励的犯罪所得未实现，此时检方「扣押土地」做法将会衍生法律纠纷，加上刑事案件未经判决有罪确定的情况下，蒋市府若未厘清即恣意宣布停工，将会面临国家赔偿责任。

京华城容积率案，台北地检署目前的侦查作为遇到瓶颈，才会使出在侦查中扣押「第三人」鼎越开发公司土地的杀手锏，逼使民众党主席柯文哲和相关人等认罪。然而，侦查中扣押，这种办案手段要用得谨慎，否则不仅违反正当法律程序，造成的后遗症更是无法挽回。

特侦组侦办邓文聪掏空案时，在2016年刑事诉讼法刚通过增列侦查中扣押的条文，特侦组立马运用侦查中扣押第三人财产的手段，结果摧毁了一家无辜的企业和六百多名员工生计。

当时位在高雄市地标85大楼的君鸿酒店，因特侦组检察官「怀疑」该酒店与幸福人寿前董座邓文聪掏空案有资金往来，迳行对「第三人」君鸿酒店扣押，并通知地政机关实施「禁止处分」登记，于是银行团立即对君鸿酒店抽银根，导致君鸿酒店被法拍；虽然君鸿酒店不断向各方投诉，但无人理会，5年后，台湾高等法院判决「君鸿酒店与邓文聪案无关，财产也不须没收」，但是伤害已造成，君鸿酒店已经倒闭。

检方在侦查中扣押第三人的资产，是一种强度极大且干预人民财产权的强制处分，当然必须依循正当法律程序，以符合宪法保障人民基本权的要求。

台北市政府在107年公告京华城变更细部计划容积率为840%（560%基准容积率x30%容积移转x20%容积奖励），细部计划在行政法上被视为行政处分，在行政处分未经撤销或废止之前，人民皆受信赖利益的保护，毕竟，国家应该对自己所做出的行为或承诺守信用，维护法律安定性，人民也才有一个准则可以依循。

蒋市府该不该即刻对京华城停工？在107年细部计划的行政处分未被废止撤销前，当然就不能恣意片面宣布停工，否则，北市府将负担国家赔偿责任。

另外，台北地检署目前侦办的是京华城的「容积率」案，并不是「土地不法」案，事实上，京华城土地早已经国际标售由第三人鼎越公司购入，京华城的20%容积奖励则是在京华城卖地前即向北市府申请所得，与鼎越并无直接关连性。目前京华城仍在兴建中，房子没盖好，检方视为不法利得的20%容积奖励，尚未实现，如何扣押？况且，20%容积奖励占840%总容积面积比例仅8.4%，检方却扣押京华城「全部土地」，岂不是超额查封？概念上就像是，我只欠你80万元，你却查封我1000万元的房子，不合理亦不合法。

京华城案纷扰数十年，就是因为北市府的立法与行政怠堕所致。在当今政治氛围下，检察官扣押京华城可以没有国家赔偿责任，但是蒋市府没有依法行政，恣意停工，当然有国家赔偿责任。

（作者为法律工作者）

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