海纳百川》领导者不懂国际政治 国家只好任人摆布（施正锋）

尼加拉瓜近日与中华民国断交，蔡英文自诩为经贸谈判专家，尼加拉瓜是蔡英文总统上台以来第8个断交的国家，令人忧心是否会有骨牌效应。(图/本报资料照)

尼加拉瓜近日与中华民国断交，昭告世人「中华人民共和国是唯一合法代表中国的政府，而台湾无疑是中国的领土」，中国大张旗鼓说「一中原则」广为国际社会支持。邦交国只剩下14个，而尼加拉瓜是蔡英文总统上台以来第8个断交的国家，令人忧心是否会有骨牌效应。

尼加拉瓜左派游击队桑定民族解放阵线，于1979年推翻苏慕萨独裁政权，对于帮凶耿耿于怀，奥蒂嘉政府终于在1985年底跟台湾决裂；直到中间偏右查莫洛夫人在1990年政权转移，尼国才跟台湾恢复邦交。奥蒂嘉在2007年卷土重来，不管民进党、还是国民党执政，都有断交的心理准备。

尼加拉瓜重施故技，表面上的理由是美国于去年底加以经济制裁，自然让中国有施展金援外交的空间。先前立陶宛力挺台湾，中国毫不客气实施经济制裁；近日美国召开「民主峰会」、指着秃驴骂和尚，中国是可忍、孰不可忍，必须大张旗鼓。在美中交锋的氛围下，台湾不过是借题发挥的对象。

当年桑定革命成功，美国总统雷根因国会禁止军援反政府叛军，指使台湾、新加坡、及南韩等挹助，国会调查「伊朗门丑闻」，台湾的名字在报告被涂黑，心知肚明。奥蒂嘉重作冯妇，从陈水扁、马英九、到蔡英文，对于这个老邦交国相当头痛；若非美国还有影响力，尼国恐怕早就琵琶别抱。

美国在战后调停国共内战失败，杜鲁门总统宣布放手不管，其实是弃守台湾；等到韩战爆发，他无法承担丢掉中国、及台湾的责任，只好又把台湾纳为美国的保护伞。艾森豪接任，双方如胶似漆，签订军事协防条约成为盟邦。终究，美国在越战灰头土脸，结合中国对抗苏联，移情别恋，狠心跟台湾断交。

冷战结束以来，美国踌躇志满。进入二十一世纪，美国因为九一一恐攻专注中东、疏于照顾后院，中国趁虚而入，连被谑称为「香蕉共和国」的中美洲国家都被突破，对美国未必言听计从。台湾外交未脱冷战思维，若不能有独立自主思考、唯大哥马首是瞻，当地百姓没有好感，更不用说势利眼的政客。

民进党政府在2016年美国大选押宝希拉蕊，没有想到猪羊变色，买了不少军火释怀。小英在去年底重蹈覆辙看好川普连任，尽管美国已退出TPP、而且明言无意签FTA，却在8月答应人家进口莱猪。其实，台美贸易因为美中贸易大战大增，不待TIFA重启，更不用说美国有求于我「护国神山」。

蔡英文自诩为经贸谈判专家，不知WTO并非世界政府，成员为了捍卫国家利益各显神通，美国告欧盟补贴空中巴士、欧盟也告美国补贴波音，打打谈谈。美国违反惯例强迫CODEX投票，69票对67票，谈什么科学？川普以国家安全为由，硬是擡高欧盟加墨韩台钢铝的关税，难道不能以战逼和？

小英连任之际遭到赖清德挑战，一些台派支持前者，理由是她有美国的背书，那是凭空想像。阿扁就职宣示「四不一没有」，坊间的说法是民主党出身的卜睿哲献策，却忘了当时是共和党主政。同样地，共和党的薛瑞福夸夸而谈莱猪，无视民主党当家作主。至若把仲介当作贵宾，则贻笑大方。

再硬的笔尖也会钝，甚至于断掉。美国果真认为台湾的战略地位无可取代，应该无条件提供安全保障。

（作者为国立东华大学教授）

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