海纳百川》NCC踩雷了 陈耀祥与绿委利益摆不平（林文熙）

对于立委提案修正「有线广播电视法」第29条修正案，以打破「万年频道」长年垄断，国家通讯传播委员会（NCC）主委陈耀祥表示，将于今年底提案，并在明年6月前找出各方都可接受的解方。（姚志平摄）

负责管理电视与第四台的国家通讯传播委员会（NCC），在主委陈耀祥上任后就不断被批评以政治凌驾专业，以法规与行政手段迫使业者服从，过度干预违反产业生态，引发执政党内派系利益分配不均，就连自家执政党立委也不满而反弹，这位主委生涯中最大的政治风暴恐怕正要开始。

NCC主委陈耀祥以政治力影响业者劣迹斑斑可考，从去年中天新闻关台开始，陈耀祥就被传出向系统业者明示暗示，希望让华视新闻移频至中天关台后空出的52频道内，如此便可让NCC加上一笔让公广电视台移频热区的政绩表现。

不过，系统业者似乎不太买NCC的帐，仍有三分之二的系统业者维持52台空频，等于抵制NCC的政策主张，面子挂不住的主管机关也因此利用权力反制业者，从后续在洄澜、北都数位、台固等15家系统业者送件，希望将台视移频至52台上架，但至今NCC仍在审查即可看出，很明显是不希望业者让华视以外的电视台上架52台。

除此之外，NCC主委陈耀祥更传出独揽权力，让理论上应是合议制的NCC变成一人专权，例如陈主委被传出有意护航镜电视与台数科两家电视台的申设，有媒体报导陈耀祥电话「关切」外部审查委员会对此案的初审，甚至连外审委员的书面意见、名单等都遭到外泄，使业者知情，引发内部不满，造成NCC有史以来首度外审委员罢审事件，还被要求交政风调查，最后使得镜电视申设案推迟。

虽然NCC事后发出新闻稿澄清绝无媒体指涉的护航运作事件，但资讯外泄与延审则是明确事实。由此观之，不配合NCC或陈耀祥主委政策方向的业者就受到刁难延宕，造成经营困境；合作无间或配合度高的业者则得到各种方便。

例如目前仍未审议的TBC交易案自否准至今已过数月，行政法院在收到TBC代表吕芳明8月递状后已函请NCC提出答辩，但NCC也迟至今日仍不提答辩，很明显在拖延进度。反观陈耀祥找中嘉高层喝咖啡，市占率第二大的中嘉集团即在今年顺利完成华视上架52台的手续；不配合且同时与中嘉有竞争关系的业者，则被主管机关以各种行政权力刁难拖延，让对手企业经营困难，可说一石二鸟。

不过，近日NCC的弄权作风已让执政党立委感到不耐，因为扶植华视新闻上架52台热门频道虽说是协助公广发展，但让缺乏竞争力的华视频道占据热区位置，不仅对消费者权益无益，重点昰无法平衡派系利益。

因为民进党内某些派系的友好电视台，如与前台中市长林佳龙与正国会关系好的台数科；与新潮流关系密切的寰宇电视台等，都有意拓展新闻台版图，增加影响力，却都遭逢主管机关卡关而不可得；反观中嘉集团与镜电视则经常传出受到高层眷顾、护航的消息，积怨到最后就由立院诸公出手反制。

立法院已提出修法，要打破万年频道定频的规律，且NCC也不得拒绝许可频道位置规画、变更，等于拔掉主管机关的频道主导权，让系统业者自主。面对当然不同意被阉割削权的陈耀祥，绿委陈欧珀在上月底立院交通委员会就直批陈耀祥是包庇华视；许智杰也不满陈耀祥做不到修法，要求应该辞职负责，否则难避免是站在业者角度思考的嫌疑。

民进党内派系政治复杂，新闻媒体竞逐权力版图同样激烈。陈耀祥主委的政治手腕已经按耐不住各方人马，因而使得NCC与绿委冲突逐渐台面化，未来日子恐怕不会再好过，陈主委要如何保住政治权力，将有很多好戏可看。

（作者为退休公教人员）

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