海纳百川》中美经贸前景不佳 大陆无惧极限打压（何伟文）

日前，川普表示上任第一天起将对从中国大陆进口的商品加征10%的关税。（示意图/达志影像/shutterstock）

日前，川普表示上任第一天起将对从中国大陆进口的商品加征10%的关税。根据他竞选期间提出的对大陆征收60%关税和制造业回流美国，可以预料，川普重返白宫后，美国将在现有基础上进一步加大对大陆的贸易、投资、技术打压与遏制。好不容易稳定下来的中美经贸关系将面临新的重大困难。

2018年是中美建交40年后，美国政府转向对大陆经济贸易对抗的起点。3月22日，时任美国总统川普宣布将对大陆产品加征额外关税。在此后的一年多内，美国先后对3700亿美元大陆输美产品单边施加10%～25%的额外关税。这标志着，美国对大陆发动二战后世界贸易史上最大规模的贸易战。

对于美方的动作，大陆快速给予坚决反对和反制。在川普批准对大陆1102种价值500亿美元的对美出口产品征收25%关税仅仅两小时后，中国商务部迅速表示，将按同等力度、同等税率进行反制。四小时后，中国国务院关税税则委员会宣布，对美659项约500亿美元产品征收25%的关税。2018年7月6日美东时间零点，美国对大陆500亿美元产品的第一组818种340亿美元产品关税生效。一分钟后，中国大陆对美340亿美元产品反制关税生效。尔后，中美双方经过13轮艰难的贸易磋商，终于在2020年1月15日签署第一阶段协议，叫停了贸易战。

拜登2021年1月进入白宫后，经过9个月「静默期」，于该年10月开始对大陆发动攻势，以另一种形式继承并发展了对大陆贸易和科技围堵打压。其主要特点有三：

一是对高技术贸易和投资的封禁及限制，包括依据美国《晶片法案》和《通膨削减法》，全面禁止对大陆14纳米以上晶片和光刻机出口，将1000多家大陆企业和机构列入实体清单，并禁止或严格限制晶片和电子资讯技术、量子通讯、人工智慧三个领域对陆投资。

二是保留川普关税，并新增对大陆光伏设备、锂电池、矿产、半导体、机械设备、医疗器械等征税。其中，对电动车类目，将原有的25%关税税率提高到100%。

三是拉拢或胁迫盟友，构筑「以价值观为基础」的、排除大陆的「韧性供应链」，包括建立跨大西洋贸易与技术理事会、达成印太经济框架协议，及成立芯片四方联盟等。

美国发动对大陆贸易战和「小院高墙」打压，既是其反全球化、反多边贸易规则整个大布局的重要部分，也是从根本上围堵打压大陆的战略步骤。它给双边经贸关系这一中美关系压舱石带来了重大破坏性影响。

川普的关税政策造成2019年大陆对美出口下降12.5%，但2020年二季度起回升，2021年已超过2018年前（即施加关税前）高点。拜登对大陆发动攻势后，大陆对美出口从2022年9月起断崖式下降，并使2023年大陆对美出口录得中美建交45年来最大年度下降。但进入2024年，大陆对美出口逐月回升。按今年10月单月对美出口折年率计，今年出口将接近恢复至2022年水平。这显示，美国的遏制打压对大陆产品对美出口并不像理论上那样严重，说明双方产业的高度互补性难以被政治家意志隔断。

资料来源：中国海关总署，www.customs.gov.cn，并据此计算。何伟文制图。

从大陆对全球出口来看，2018年至2023年，大陆总体出口按美元计与同期GDP累计增幅几乎相同，按人民币计还大大高于同期GDP增幅。五年间，大陆出口额占世界出口总额的比重从12.9%上升到14.2%。呈现这一变化的重要原因是，其他国家和地区迅速填补了大陆对美出口的下降。过去五年，美国占大陆进出口总额比重下降了2.5个百分点。但这一减让被东盟轻松拿走，其比重上升2.7个百分点。

受美国出口打压和技术封禁、限制的影响，过去五年，大陆电脑及电子、手机、服装和家具出口表现较差，均低于全部出口平均增速。但大陆的产业升级和自主创新带来若干突出的新增长点，汽车、集成电路、灯具出口增长迅速。美国的打压对大陆造成的影响是局部的，总体上并没有阻碍大陆出口和制造业的发展。过去五年，大陆工业增加值累计增长30.8%，仅略低于同期GDP增速。其中，传统劳动密集型行业增长较慢，而若干拥有完整或部分自主知识产权的高新技术产业增长十分迅速。特别是新能源汽车产量从127万辆增至958.7万辆，五年累计增长654.9%，2024年截至11月14日产量已突破1000万辆。同期集成电路产量从1739.5亿块增至3514.4亿块。发电机组产量从10600.5万千瓦增至23442.7万千瓦。尤其风电和光伏发电新增装机容量均占世界总量一半以上，远超美国。

川普第二任期如对大陆施加60%关税，更兼其他贸易、投资和技术遏制打压，将使大陆经济贸易遭遇更大的困难，可能带来大陆对美贸易和大陆经济新的下降。

但不可忽视的是，中国是世界贸易大国，主要贸易伙伴在亚洲，其次是欧洲，2023年二者合计占大陆全球出口68.8%；非洲、拉美和加勒比合计占12.4%；美国只占14.8%。川普再次执政后对大陆打压升级，很可能带来新的贸易转移效应。但同时，美国一味加征关税和其他直接限制，必然打乱自身需要的全球供应链，加剧本国通胀、居民收入损失和失业增加，从而不具可持续性。

归根结底，大陆要做好自己的事，加强自主创新和新质生产力发展，同时坚持对外开放，坚持与各国经济贸易合作，包括与美国的合作，以开放打破遏制封禁。（作者为中国国际贸易学会常务理事、全球化智库高级研究员）

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