陈一新／美国可以极限施压　但不能打「无限贸易战」

▲在美国对华为祭出禁令后数天，川普政府突然「法外开恩」，决定将禁令宽限90天。（图／达志影像／美联社）

●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。

在美国总统川普签署行政命令封杀中国网路及手机大厂华为后，中国华为技术有限公司和70家附属事业列入美国贸易黑名单，出口管制于17日开始生效。由于华为高度仰赖美国供应链，此举将使华为难以出售部分产品。全球主要媒体都认为美中贸易战已正式升级到科技战，并可能继续扩及到金融与汇率等领域。

华为因发展5G领先，而受到全球瞩目。事实上，美国打压中国科技发展并非自川普政府开始，只是川普下手特别重而已。欧巴马政府不但封杀鸿海并购日本东芝旗下半导体子公司，也鼓励坎培拉全面封杀中资通讯企业到澳大利亚的投资。

盯上中国制造2025计划　美国打压不遗余力

美国联邦国会很早就通过发案，禁止中国采购美国敏感科技。2018年，美国联邦国会通过《国防授权法案》（National Defense Authorization Act 2019），其中889节（Section 889 of NDAA）规定，国会以可能危害国家安全为由，禁止美国联邦政府及外包商采购中国厂商包括华为、中兴的产品，以及和中国政府有关业者的电信产品及服务。美国除了自己不买华为产品之外，也要求盟邦包括英国、德国及日本加入其抵制行动。此外，美国联邦传播委员会（FCC）5月9日在国家安全考量下，以5票比0票，一致否决中国电信巨擘中国移动在美国的营运申请案。中国外交部批评美方此举是「无理打压」。

2018年3月，美国商务部下令制裁中国另一网路及手机大厂中兴通讯7年。由于2018年加上7年正好是2025年，因此商务部此举明显是针对「中国制造2025」计划。后来美国虽对中兴开放绿灯，但中兴董事会、主管与高阶人事及采购政策已受到美方管控。这也正是华为拒绝与美国妥协的主要原因。

华为2019年3月向美国德州法院控告美国政府限制政府单位采购该公司5G及网路设备的行为，违反美国宪法及法律，企图透过法律途径取消针对华为产品的抵制行为，并要求永久禁止类似的限制措施。中国外交部长王毅不仅鼓励像华为之类的公司控告美国以维护自己的权益，并谴责美国「霸凌」中国的华为。

双方谈判立场皆硬　仍有转圜空间

在美国对华为祭出禁令后数天，川普政府突然「法外开恩」，决定将禁令宽限90天，未料华为创始人任正非不仅不领情，还呛声华为准备离开美国到其他国家发展。另一方面，美国也不手软，继对华为祭出禁令之后，美国又以涉嫌窃密为由，将目标锁定住生产无人机的大疆创新公司。

尽管华为立场很硬，中国大陆也拒绝软化其在中美贸易谈判的立场，甚至暗示美国贸易代表赖海泽与财长穆钦不必再到北京谈判，因为来了也没用。

其实，正如中国副总理刘鹤所言，谈判并未破裂，只是出了一些问题而已。首先，就北京来说，这次中国国家主席习近平5月3日全盘推翻150页协议文本的承诺，可说是对川普2018年5月19日撕毁协议的一项报复。由于双方可说完全扯平，因此将有助于中方在未来谈判的心理平衡，也有助于挽回习近平的声望。

其次，中国虽有能力与美国打贸易战，但是若是美国为主的厂商对中国通讯科技公司「断供」，许多中国网路及手机大厂也可能吃不完兜着走。

第三，如果中美贸易战迟迟未能达成协议，美方可能会在科技领域加码，对中国施压，对大陆科技发展造成雪上加霜的不利后果。

第四，一旦外国厂商因该项禁令而自中国大陆出走后，可能会导致4500万工人的失业潮。

美国不接受对等协议　只要略占上风

在美中贸易战期间，双方可说两败俱伤，虽然美国对中国贸易赤字并未降低，但美国却成功地压抑中国的科技发展。因此，川普也急于获利了结。

第二，美国不接受对等协议，但要略占上风。只要中方在美国最期待的领域做出让步，包括智财权、市场准入、执行机制，并在公平对等条件下，双方即可成局。

最后，美国必须定期改选的政治压力与股市起伏对投资者的经济压力，也是民主制度与商场行为对川普的制约，使他可以对中国「极限施压」，但不能打无限贸易战。

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