APEC落幕「新南向」有进展？　前驻台代表：会伤害台湾经济发展

▲ 今年的APEC于11月6日至11日在越南岘港举行，总统蔡英文特别感谢台湾领袖代表宋楚瑜身体力行「新南向政策」。

记者林书荷／综合报导

今年的亚洲太平洋经济合作会议（APEC）于11月6日至11日在越南岘港（Danang）举行，台湾领袖代表宋楚瑜与许多东南亚国家领导人互动，总统蔡英文特别感谢他身体力行「新南向政策」，让各国了解台湾能够在区域经贸关系中扮演重要角色。自从蔡英文总统当选之后，政府各机关和阶层再次采用南向政策。曾任奥地利驻台商务副代表的解聪文（Martin W. Hiesboeck）认为，台湾的南向政策似乎迷了路。他举出4项此政策的缺点，包含「傲慢又带有种族主义」、「误导企业和错置资源」、「使企业错失真正的市场机会」，以及「压低薪资水准和使业务停滞」。

解聪文现任品牌国际化顾问及内容行销专家，拥有国立台湾大学EMBA、国立台湾师范大学国文研究所博士学历。他认为，企业应该专注于「卖什么」和「怎么卖」，而不是「去哪里卖」。企业也不应该依特定的地理区域来划分自己的市场，而该聚焦在具有最大潜力的市场。他表示，「我不是说某种程度的地区性策略是错的，但这应该是公司开发产品或服务时决定的行销问题，不应该是国家的『政策』」。

▼ 新南向对台湾政府来说，这可能只是个政策，但对东南亚国家的人来说，可能含有种族优越主义的感觉。（图／路透社）

首先，「南向」的概念基本上有些傲慢，甚至有点种族主义，它带有殖民主义和「中原优越感」的意味。中华地区的商人长期主宰泰国、越南、马来西亚等地的经贸，以至于后人延续这样的经济力量。对台湾政府来说，这可能只是个政策，但对东南亚国家的人来说，可能含有种族优越主义的感觉，台湾可能被认为持续这种「华人在东南亚国家主宰经济」的思维。解聪文曾和许多东南亚国家的政治人物谈论此事，而他们都认为台湾目前的「南向政策」很过时、傲慢。

既然「南向」听起来带有种族主义的意味，许多人脑海可能浮现过去其他国家喊出的经贸或外交口号，如欧巴马时期的「重返亚洲」（Pivot to Asia）战略。解聪文表示，重返亚洲「是个外交的口号，不是经济的政策。台湾政府积极辅导公司『南下』。比如说，经济部各单位谈东南亚，『台湾品牌发展计划』补助台商往东南亚的行销费用，却不补助其他地区的扩展。政治归政治，商业归商业。」

其次，「南向政策」可能误导企业、错置资源。解聪文表示，在东南亚的确存在一些机会，对于某些公司来说，东南亚也许是最适合的市场，但如果把「南向政策」以政府层级来统一推动，就可能误导企业或是错置资源和人才，造成严重伤害。举例来说，某些行销部门把目标设定在只有微薄利润的市场、开发部门则设计出没有国际竞争力的产品。

解聪文认为，以机械产业来说，台湾还有一些需要努力的地方。虽然友嘉集团（Fairfriend Group）等许多产业不断求新求变，也成为工业4.0时代的领先者之一，但同时也有许多企业因为被误导，而在印尼或马来西亚盲目扩充，这些公司或许能靠过时产品再赚个3、5年，但他们应该做的是投资未来。

▼ 解聪文表示，若把「南向政策」以政府层级来统一推动，就可能误导企业或是错置资源和人才。（图／达志影像／美联社）

第三，「南向政策」可能让企业错过真正的市场机会。解聪文表示，以想像中的地理区域为目标，还可能伤害台湾的经济发展。举例来说，某家无人机制造商把所有资源投入在马来西亚发展巡视棕榈园的无人机，而放弃了与中国大疆（DJI）竞争的机会。该公司或许可以卖出5架用来巡视马来西亚棕榈园的产品，但却错过了非洲国家和世界卫生组织（WHO）用来运送药品到偏远地区的2000架订单。

解聪文表示，每家企业的资源都有限，在东南亚聘雇销售人员等于是把行销费用花光。许多公司把钱花在找三流代理商、找不合格的业务人员去经营5年之后就会消失的市场，而不愿意学习比较新颖的概念，例如自来客行销、内容行销，或自动化行销等。

最后，「南向政策」可能压低薪资水准、使业务停滞。解聪文表示，若将市场目标放在开发程度比台湾低的国家，企业不仅容易失焦，也可能被这些国家的不景气给拖累。越南、缅甸等地的劳工成本低，乍看之下比投资自动化或聘请技术能力高的台湾劳工省钱，但台湾面临的是自动化设备、机器人、人工智慧技术对现有生产模式的巨大挑战。台湾企业其实拥有在这些方面成为全球市场玩家的专业技能、创造力及资源，但许多公司却只在较低度开发的国家建造落后技术的工厂，而没有积极投资未来。

▼ 以想像中的地理区域为目标，还可能伤害台湾的经济发展。（图／达志影像／美联社）

另一方面，「新南向」经常被拿来与其他国家的经贸政策做比较。蔡英文曾说，新南向政策并非和中国的「一带一路」或日本印度的「自由走廊」竞争对抗，而且是个建立互惠互利的关系、促进经济增长的政策。「一带一路」会对台湾造成何种影响？解聪文认为，一带一路只有一个目的，「就是避免经过新加坡海峡的海运，直接开发中国往欧洲的货运路线，跟台湾没甚么关系。」他表示，「中国钱多，中国的领导人想影响路上的国家，提供跟西方民主思想不一样的新法西斯主义政治模样，台湾有义务与世界上其他民主国家抵抗这种发展趋势。」

解聪文认为，台湾必须成为「工业4.0」的领导者，不是追随者。台湾不应该以「主宰东南亚经济」为目标，而是该致力成为全球重要产业的角色之一，例如农业科技、生化科技、生物化学、机械、工业物联网（IIoT）、医疗科技、再生能源、电池、自动运输、机器人等。未来的10年中，由全自动机器人运作的工厂会在全球涌现，劳工市场也会受到人类史上最大的冲击。台湾作为「科技岛」，不能在这一波浪潮中被冲走。

▼ 台湾不应该以「主宰东南亚经济」为目标，而是该致力成为全球重要产业的角色之一。（图／路透社）

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