后520挑战兵推系列五》大陆取消ECFA优惠只是起手式（徐遵慈）

大陆宣布6月15日起中止ECFA的134项产品关税减让。图／中新社

520赖总统发表就职演说后，中共旋即展开文攻武吓，先在台海周围实施军演，随后在5月31日公告，将自6月15日起取消对134项台湾输陆商品适用ECFA早收清单下的关税优惠。台湾历经数次政党轮替，已能够逐渐预判中共对台政策变化与「打击台独」的制裁力度与方向。今年中共在军事、政治、经济、外交、及国际事务上将持续对台湾打压，逐步取消ECFA早收关税优惠项目只是经济手段的「起手式」。我政府须以「料敌从严」的态度预为准备。新内阁中不少阁员为新手上路，必须在最短时间暖身上阵。

本次「520开局大挑战」政军兵棋推演以红蓝对局为主轴，分别模拟中共中央国安团队与赖政府团队，时间则设定在520至年底之间。由于中共早在去年我国选举前，即发布对我国贸易障碍调查报告，并宣告中止12项石化产品适用ECFA早收清单关税优惠。依此方向，蓝组的模拟不难推敲中共将持续减少EFCA优惠产品，但蓝组研判不致完全中止ECFA。

在ECFA以外，中共也将实施其他制裁或吓阻措施，包括禁止或限制台湾农渔产品与工业产品进口、限制大陆特定产品对台湾出口、扩大对台湾产品启动反倾销调查等。另亦可能将以不同法律，对在大陆投资台商、在台湾公司、台湾公民等，实施各类制裁。然在此同时， 中共将持续向台商招手，开放大陆投资项目及提供投资优惠，以防止台商对陆投资持续趋缓。

在贸易、投资之外，中共将扩大对台湾周围实施军演，不论是封锁或包围，甚至登船临检等，将造成台湾对外海空运输中断，如短至数天，将造成进出口运输中断，冲击全球或区域供应链；如长至超过1周以上，更将产生能源、粮食等危机。更重要者，不论时间长短，均将再次产生2022年8月美国时任众院议长裴洛西访台的效应，而冲击外商或台商投资台湾的信心，其影响较贸易制裁更加严重。裴洛西访台后共军围台引起国际关切，当时曾将引起外国客户陆续要求台湾供应商在台湾之外另设立备援生产基地的连锁反应，即一般通称「台湾+1」模式， 对台湾投资、经济伤害甚大。

日前中共公布取消台湾134项商品ECFA早收优惠后，部分台湾媒体或名嘴评论认为ECFA对台湾效益或影响有限。事实上，在中共当局的政策工具箱中，不乏能够用来制裁、恫吓、胁迫台湾或台商的方法，绝不限仅于取消ECFA早收优惠。政府对于环台军演造成的「台湾+1」效应，更应严肃以对，且应透过量化、质化、企业访谈等方法，以了解对我国的整体影响与政府、企业因应之道。

外交与国际事务亦将是中共对我打击的重点，中共除锁定我国邦交国、友好国家外，更将在国际事务与多边组织上持续对我国实施杯葛。其中，今年亚太经济合作会议(APEC)将由远在拉美地区的秘鲁担任主办国。去年秘鲁已表示将在今年重启《亚太自由贸易区》(FTAAP)的谈判，以推动整体亚太地区形成一个庞大自由贸易区。FTAAP的讨论源自APEC企业咨询委员会(ABAC)自2006年之提案，而在2014年由中国主办APEC时主导进行盛大的讨论，2年后由秘鲁主办APEC会议时，通过《利马宣言》，阐明APEC将致力推动FTAAP。今年APEC重启FTAAP讨论，我国必须关注中共动向，以免我国参与之权益受损。

此外，APEC每年11月举办非正式领袖会议，循前例将由主办国对我国发出邀请函，由我国提出出席人选。蔡总统就任8年间，先后由宋楚瑜、张忠谋担任我国领袖代表，其中张忠谋更连续6年与会。今年在中共虎视眈眈监视下，赖总统将派遣哪位领袖代表出席？张忠谋以93岁之高龄恐不宜再次衔命，政府应提前因应研拟人选。2001年陈水扁总统执政第2年时，曾因中共杯葛总统府派遣人选，最终我国安团队决定我国全体代表团以拒绝出席会议，表达我国抗议。今年赖政府规画出席人选等相关事务的策略为何？底线为何？恐均须及早展开相关作业。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）