胡勇专栏》自我矛盾的陆委会与形同虚设的海基会

在马英九执政时期，陆委会是大陆媒体报导中唯一可以不用引号，直呼其名的台湾政府部会。陆委会的主委还曾以官方身分访问大陆并与国台办主任互称官衔。梁文杰公然将两岸关系定性为两国关系，简直是胡言乱语。（示意图／资料照／姚志平摄）

据统计，赖清德上台不到两个月，已经至少5次公开宣示「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，被北京认定为鼓吹「新两国论」。这让象征两岸同属一中的大陆委员会精神分裂。先是副主委梁文杰为赖清德背书，宣称两岸实质上就是两国，再是主委邱垂正出面缓颊，澄清「两岸关系就是两岸关系」，但也不敢跟总统大唱反调。最近，屁股在海基会董事长宝座上还没坐热的郑文灿因涉贪落马，舆论普遍认为对两岸关系几无影响，因为作为两岸交往「白手套」的海基会早就形同虚设。总之，赖清德甫一上任，两岸政策全面告急。

「若不把对岸当一个国家，对中华人民共和国视而不见」，那是「很荒谬的事」；除宪法之外，在其他法律制度里，「我们一切做法都把对方当国家」，要叫「两岸」或叫「中华民国和中华人民共和国」都好，实质就是两个国家……梁文杰为了向赖清德表忠心，竟然发表更加赤裸裸的「两国论」。然而，梁所任职的单位之所以叫大陆委员会，就是为了表明大陆地区也是中华民国的一部分，只不过治权有所不及。北京当然不会承认中华民国，但认可陆委会的设置符合一中原则。

在马英九执政时期，陆委会是大陆媒体报导中唯一可以不用引号，直呼其名的台湾政府部会。陆委会的主委还曾以官方身分访问大陆并与国台办主任互称官衔。梁文杰公然将两岸关系定性为两国关系，一下子使陆委会丧失了存在的根基，简直是自取灭亡的胡言乱语。

邱垂正随后以主委身分亲自召开记者会，澄清赖政府两岸立场不变，「两岸关系就是两岸关系」。不仅如此，邱还解释赖清德就职演说中提到的「依据中华民国宪政体制」，就包括了「中华民国宪法及其增修条文」，以及《两岸人民关系条例》等相关法规。这相当于否定了副主委梁文杰的「两岸实质是两国」的论调。

但是对于赖清德念兹在兹的「新两国论」，邱垂正不但不敢公开唱反调，还要小心翼翼维护。邱指出中华民国是主权国家，对内代表最高，对外独立自主，且宪法条文内都未提及跟世界上任何一个国家有隶属关系，故两岸互不隶属既是客观事实，也是台海现状。问题在于既然「宪法及其增修条文」以及《两岸人民关系条例》等法规都已经明确大陆和台湾同属一中（华民国），那么中华民国对外独立于谁？所谓「客观事实」又从何而来？更重要的是，赖清德上台以来从未提过《两岸人民关系条例》，也从来没有称呼对岸为「大陆」或者「北京当局」，这让邱垂正的辩解相当苍白。

至于如今闹得沸沸扬扬的郑文灿一案，当事人以「基于避免影响团队政务推动」为由请辞海基会董事长，但有论者指出海基会只是受政府委托就涉及两岸关系的「事务」行使公权力，并无郑文灿可推动的「政务」。

事实上，自民进党重返执政以来，两会交流机制中断至今，海基会的业务不断萎缩，越来越形同虚设。从田弘茂、张小月到李大维，最近几任海基会董事长都没有什么存在感。这个职位愈发被视为级别高，待遇好，却形同鸡肋的酬庸。毕竟归根到底，只要赖清德本人不从「新两国论」后退，无论陆委会和海基会是不是「知中」「温和」，对两岸关系都于事无补，更何况这两个单位状况百出，自身难保。

（作者为大陆大学教授）

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