画台海防空识别区 机率高

（图／国防部提供）

国防部针对共军战机近来频繁扰台，且多出现在接近东沙的西南空域，做出中共正在为画设「南海防空识别区」进行铺陈的研判。其实，国防部关注远方的南海，却忽略了眼前正在酝酿形成的危局。以台海与南海情势两相比较，中国大陆画设「台海防空识别区」的可能性或许还高于设立南海防空识别区。

首先，大陆迟未画设南海防空识别区主因是所涉因素复杂，包括东海防空识别区画设的经验教训、南海领土主权多国声索、各国岛礁比邻空域管辖困难、「南海行为准则」即将签署、域外多国挑战航行自由权、预期大国强烈反应等，都在北京决策盘算之中。眼下正值内外多事之秋，南海防空识别区抢在此时横空出世，时机显然不宜。

其次，北京视台湾与中国不可分割，但台美联手仇中抗陆情势明显，美对台军售升级与高官接连访台，台湾修改课纲分离两岸，甚至台美大打擦边球挑战中国底线，分头耍玩「中国牌」争取政治筹码，都逼北京亟思出手还以颜色。北京目前以增强机舰绕台数量与频次回应，但效果显然有限。画设台海防空识别区可归类为接近非武装冲突手段的极致，也很可能成为北京下一步对台施压的政策选项。

第三，从中、日历史经验及两岸互动思考，北京画设台海防空识别区的意图显然存在。北京2013年画设东海防空识别区，主要源于反制美、日军机长期抵近东南沿海侦察，加上钓鱼台领土主权争端，中国画设时刻意与日本防空识别区大面积重叠，相互较劲意味浓厚。

中华民国防空识别区画设于1953年，范围涵盖浙江、江西、福建及广东部分地区。防空识别区本无国际法效力，如今北京既不承认海峡中线，两岸飞行员近距离隔空喊话，双方摩擦冲突渐多。两岸关系如果持续恶化，北京仿效当年对日的手法，画设台海防空识别区就只差时间早晚的问题了。

2018年9月底在南沙群岛南薰礁附近，中国的兰州号导弹驱逐舰逼近美舰狄卡特号，相隔仅41公尺，中共军方称之为「海上拚刺刀」。如今两岸「空中拚刺刀」，或将逐渐成为台海上空的日常。这种场景未来会出现在台湾西岸12海里外或涵括东岸外海，端看北京当局的战略智慧与涵养了。

人无远虑，必有近忧；居安思危，有备无患；将帅有德有能，方可爱台保台。想要避免冲突与战争，两岸首需以智慧降低敌意和增加善意。（作者为台湾安全研究中心副主任）