黄清龙／解开BNT疫苗三度「破局」之谜－－两位郭董仍在努力中？
资深媒体人／黄清龙
疫情加剧、疫苗无着，使台湾社会陷入集体焦虑；加上接连发生「校正回归」争议、林玮丰事件，让蔡政府一路处于挨打。蔡总统民调声望大幅滑落，脸书被愤怒的网友灌爆，任何人易地而处，很难不心急慌乱。但据说蔡总统与府内幕僚一直维持冷静态度，直到昨天41万剂AZ疫苗全国铺货、15万剂莫德纳也确定上了飞机，终于可以喘口气。
不能不佩服蔡总统的忍功，她能高票连任绝非侥幸。但这段时间社会的焦虑，并不仅所谓在野党掀起「疫苗之乱」这么简单，看看蔡总统脸书上的留言：「莱猪也吃了、武器也买了，没有筹码了，连口头支援都不肯，台美关系最好的时刻？」、「蔡总统是装傻还是把人民当白痴？BNT疫苗大中华区早已授权上海复星，原厂怎可能违约卖」、「妳说政府做不好，我可以拍桌，结果我一拍桌，妳说我是中共同路人」。句句都说到要害处，只能说民意真如流水，政府表现好时，大家不吝给予掌声，一旦严重犯错，随时可以把船翻掉。
▲▼莫德纳疫苗抽样1200剂，力拼6／11前核发封缄证明。（图／食药署提供）
现在疫苗来了，民众的怒火或可暂时浇熄，但疫情还在延烧，这是一条漫长的马拉松赛，赛程只过了一半。台湾在前段表现优异，使得政府心存侥幸，以为时间一直站在我们这边，对最重要的疫苗问题，仍以「政治极大化」来考虑，想等欧美疫情趋缓后大量释出及国产品成熟后，疫苗空窗即可补上。没想到疫情来得又急又快，而且没完没了，未来台湾除了要加快疫苗施打速度，还得面对疫苗是否充足的问题。
依照卫福部的说法，现在政府掌握的「口袋疫苗」包括1000万剂AZ、476万剂COVAX分配、505万剂莫德纳，加上1000万剂国产疫苗，总数约3000万剂。在实际进度上，除了已到货的70多万剂AZ，以及今天抵达的15万剂莫德纳，预计6月会取得200万剂，8月可再取得1000万剂。但目前疫情升温，每日确诊人数和死亡人数节节高升，要等到8月才有1000万剂的大量，其中还有尚未经过临床三期的本土疫苗，效力及安全性，都是疑问。
▲英国制阿斯特捷利康（AstraZeneca，AZ）疫苗。（图／路透）
特别是随着欧美国家普遍施打疫苗、疫情降温之后，国际疫苗护照极可能7月就会推出，这是全球性解封的重要一步，届时经济活动与人流往来恢复正常，台湾如果赶不上这班列车，对经济的影响必然严重。但以台湾疫苗取得不足、施打能量有限的情况，要形成集体免疫还早得很。如何缩短与欧美开放边境的时间差距，将是接下来政府最大的挑战。
就此而言，台湾显然不能只靠既有的「口袋疫苗」，因为其中有相当部份是国产疫苗，国产疫苗的大问题是很难取得国际认证。目前COVAX只承认7种疫苗，未来将作为全球疫苗护照的基础，台湾国产疫苗如果无法取得国际认证，就不可能发行疫苗护照，即使接种，也无法出国，所以还须向外采购疫苗才行。
谈到疫苗采购，就不能不提及近日争议最多的BNT疫苗。从去年8月至今，台湾洽购BNT疫苗已三度「破局」，之所以加上引号，是因事情还在发展中，原因各有不同。
▲台湾东洋与BNT疫苗洽谈代理新冠肺炎疫苗过程说明会，图为台湾东洋董事长林全。（图／记者李毓康摄）
第一次是东洋生技代理复星BNT疫苗。去年9月上旬东洋与卫福部接洽并确认可否进行 BNT 疫苗引进事宜，取得初步同意后，随即展开冷链物流、仓储、采购数量、交货时程、是否开放自费等问题，交换意见。东洋案交易最后破局，是因卫福部图疫购买剂量太少（200万剂和1000万剂的差距），又禁止东洋进行自费施打，最终导致东洋退出；至于后来所谓的「与原厂交涉」，则是因卫福部想跳过上海复星医药，直接找Biontech谈，也就是第二次「破局」事件。
据陈时中部长昨天的说法，我国去年8月20日开始与德国ＢＮＴ洽谈，11月曾举行视讯会议，就整体技术性资料、需求、有效性等议题讨论，去年底BNT公司提供最终合约版本，我国则在今年1月6日获行政院核定同意，双方在1月7日研拟对外揭露相关限制，其中包含新闻披露上的要求，我方也提供中英版本新闻稿给BNT。
陈时中指出，原订今年1月8日双方已确认合约内容，在谈妥4小时后，当天晚间21点21分，对方临时通知签约时程要延后，强烈建议修改新闻稿内容，将「我国」用词更改为「台湾」，我方虽于1月9日下午2时27分就完成调整，也配合重新讨论呈现内容，却得到BNT在15日回复，「重新评估全球疫苗供应量，签约时程延后数周」，从此无下文。陈时中认为问题不是出在合约的内容，而是合约以外的问题。言下之意，就是因为中国介入使得采购不成。
▲鸿海创办人郭台铭。（图／记者汤兴汉摄）
第三次就是上周六，鸿海郭董事长出面，但此事仍处于罗生门，不但是否「破局」有不同说法，「破局」原因也是各说各话。最早披露此事的自由时报说，郭台铭找上民进党立法院党团总召柯建铭，期间两人曾和复星郭广昌董事长多次三方讨论，讨论内容也触及后续运送的冷链技术及合约相关细节，已经安排要谈三方合约。台湾的原则是希望能够与Biontech直接签约供应德国生产的疫苗，但疫苗数量可以算在复星的额度上，据转述，郭广昌曾一度表示同意，但到最后一刻突然翻盘，从星期二开始就没有回应了。
▲BNT新冠疫苗。（图／路透）
当事人之一的柯建铭则表示，郭台铭在23日和他讨论这件事，台湾希望能向BNT购买，而BNT也愿意出货，数量算在上海复星的额度也没关系，最后就是签署三方合约，一度也已谈妥要买500百万剂的BNT疫苗，但最后一刻被推翻，25日开始便没有回应。另有知情人士说，在蔡政府同意下，卫福部疾管署和上海复星都已进入双方律师洽谈合约阶段，但采购计划最后仍生变，濒临破局。
但郭台铭方面则有完全不同的说法，身为郭台铭子弟兵的民众党立委高虹安说，郭台铭确实想买500 万到1000万剂疫苗捐赠给中央流行疫情指挥中心，提供台湾民众施打。至于为什么会找上柯建铭，高虹安说，郭台铭认识上海复星集团董事长郭广昌，可直接与对方联系采购，但若要买进疫苗给台湾民众施打，必须经过卫福部授证、检验，民进党政府态度很重要，关乎疫苗能不能进来、药商能不能拿到许可、指挥中心能不能好好做施打，因此透过熟识的民进党团总召柯建铭作为桥梁。
▲民众党立委高虹安。（图／记者徐政璿摄）
对于外传北京政治力介入导致疫苗采购破局，高虹安也转述郭台铭说法，「很Shock！从头到尾都是商业谈判角度谈所有事情，没有北京政府进来阻挡这件事，单纯在商言商，完全没有政治管道介入。」不过高虹安也坦言，郭董虽尽量去排除不知道哪里来的阻碍，但要成功必须三方都顺利，「今天新闻出来之后，不知道事态会变怎样」。
这三次「破局」，依照前述的公开资讯，可以归纳如下：
第一次是台湾内部自己谈不拢，第二次是台湾本来已经和Biontech谈好了，因中国介入才不成。第三次本来复星董事长郭广昌也同意了，但不知何故最后一刻又翻盘，而且失去连络。但实情又是如何呢？
我们先从第三次「破局」谈起。首先，郭董买疫苗是否已经破局？高虹安说还没有破局，但也担心新闻出来后可能生变。另有知情人士指出，上海复星在今年初就找鸿海谈疫苗采购，当时接触的是鸿海董事长刘扬伟，而上海复星内部有两大派系，一是复星医药，另一个是复星国际，刘扬伟接触的是前者，柯建铭参与的是后者，所以如果生变，问题发生在上海复星内部，最有可能就是大陆官方的压力或干预。在此同时也有消息指，上海复星国际董事长郭广昌向我方传达的最新讯息表示，他还没有放弃。
▲复星国际集团（Fosun International）董事长郭广昌。（图／CFP）
总之郭董能否如愿买到疫苗，目前还难以断言，不过从上述讯息可以发现，两位郭董（鸿海郭台铭、复星郭广昌）仍在努力，希望促成此事；反而绿营方面已经断定买卖不成，我方仁尽义至（透露卫福部疾管署和上海复星都已进入双方律师洽谈合约阶段） ，一切都是「阿共的阴谋」。
其次谈第二次「破局」。陈时中部长昨天难得把几个月来与BNT交涉的过程对外公开，乍听好像很合理、很有说服力，仿佛我方的作业毫无瑕疵、无懈可击。真是如此吗？且不说只因一则新闻稿上的「我国」改为「台湾」，竟然成为破局导火线，令人难以想像，最大的问题是，我方完全无视于上海复星早已取得BNT疫苗的大中华区代理权，执意要绕过复星与Biontech直接签约。
▲复星医药的BioNTech疫苗到香港。（图／CFP）
最后破局的原因很简单，不管有没有大陆因素介入，从Biontech和复星的合约上看，在没有获得复星同意之下，Biontech绝无可能与我方私下签约。打个比方来说，台湾的统一集团取得日本7-11超商在台营运权，然后澎湖县想新开一家7-11，却不找统一谈而跑去日本交涉，请问日本7-11会如何处理？日本7-11就算愿意，也不能与澎湖签约，因为它没有这个权利。
这本来就是国际商业跨国、跨区代理的正常手段。再比如，有人说既然Biontech不肯签，何不去找美国辉瑞买？我可以保证辉瑞连见面都不会同意，遑论谈判签约，因为Biontech已经把欧洲以外市场，分别授权给美国辉瑞和上海复星，复星拥有大中华授权，辉瑞拥有的是除欧洲和大中华以外的全球授权。对于自己没有权利的市场谈判，辉瑞是不会参与的。
▲复星医药。（图／CFP）
合理判断，Biontech应当是经过内部法务研究之后，或许也问过复星的意见，发现根本无权与我方签约，因此以其他理由推托。严格说来所谓第二次破局，是不存在的，因为连前提都没有，何来成与败？
至于上海复星是否刻意配合大陆官方对我设下「一中」圈套，很多人有这种怀疑，但从去年底复星授权由前行政院长林全担任董事长的东洋，与卫福部谈判，可以看出复星的出发点是商业的而非政治的，最后东洋代理破局，主要是「在价格、数量等内容未能与疾管署取得共识」，而不是政治原因。如果东洋案交易成功（1000万剂疫苗），从去年12月底起供应，表示到今年6月，将有1000万剂疫苗可供施打。对照现在疫情惨况与疫苗供应窘况，如何不令人感到扼腕？
▲佛光山所属的佛光会准备捐赠20-50万剂的娇生疫苗。（图／路透）
现在AZ和莫德纳疫苗陆续进来，政府又把「口袋疫苗」撑得很大，给人感觉似乎疫苗已经足够，不需要BNT了。然后有人又开始说复星没有现货，如何迅速提供台湾疫苗？其实疫苗本来就是6个月效期，3到4个月的都算是新货，因为生产、运输、检验、批签都需要时间，即将来台的莫德纳疫苗，也不可能一下飞机就可以分出去施打，BNT要审计全套保障措施，包括物流和落地服务，香港就花了1、2个月时间，所以没有什么过期问题。
▲华航冷链认证运送可至-80°C。（图／华航提供）
拉拉杂杂写这么长，最后要做个总结。
如果台湾还是需要BNT疫苗，现在成局的唯一途径就是：一、由具备全台疫苗施打、物流、副作用监控系统能力的企业出面，一般企业不行，因为复星或者BNT无法马上在台提供这样的服务。二、这样的企业初步得到卫服部认可，认为可以获批进口和市场许可。三、然后去跟复星洽谈授权。四、得到复星授权、卫服部批准，然后疫苗进口、施打。
看来看去，大概只有鸿海郭董这个层级的企业才做得到。希望郭董继续努力，或许可以找统一集团合作，透过全台的7-11超商通路来执行，绝对是功德一件。
无论如何，疫情当前，大家考虑疫苗，应当「不要意气之争，不要政治操作，不要意识形态，也不要为了面子，民众生命才是第一重要考量」。这番话是柯P向总统喊话，就当作本文的结语。
更多参考：黄清龙／关于复星BNT疫苗的十点释疑
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