黄伟哲／一把大火，烧出回收场管理问题
▲废弃物回收场火灾屡见不鲜，不但易造成空气污染，更攸关周遭居民的健康与人身安全。
文／黄伟哲
近期台南陆续发生土资场、回收场和废弃物转运站等处大火，不仅造成空污恶化，迫使居民居住在恶臭环境中，也再次凸显相关回收场管理问题。尤其，需格外重视的是：除事故发生后的消极开罚，能否有更积极的作为以利事前防范？因为，这可是攸关人民的生命与安全。
以目前的况来看，合法的资源回收场因被列管处理，加上环保单位会不定时前往稽查管控，一有违法堆置使用就容易被查获，故业者甚少铤而走险；而非法废弃物堆置场因未依法申请核可，大多靠民众陈情举报，但环保局囿于权限，当稽查过程难以执行时就必须与检警合作，方能查缉是否有不法之处。
事实上从先前多起火警统计皆可得知，非法堆置场事故发生频率有偏高之趋，而且部分小型非法堆置场甚至藏于住宅区中，民众犹如和未爆弹为邻。也因此这次台南善化废弃物转运站事发之后，我们非常赞同台南市政府将对所有堆置场进行全面清查的做法，因唯有如此，才能维护市民的安全与居住品质。
我们的服务处也曾接获民众类似的陈情案件：业者向地主承租土地欲放置回收物，且签订租约时表示仅会堆放一般资源回收物品而已，可后来因多次违反规定被开罚，结果业者消失无踪，罚款也未缴，却留下烂摊子让地主收拾。虽地主愿意自付费用请环保单位媒合业者协助清运，但据了解，一顿废弃物的清运费用约7千元不等，若以该业者所承租的土地范围计算，光清运就可能得花上百万，所费不赀，实在难以负担。此外，堆置物若不处理不但会遭连续开罚而一再吃单，万一不慎发生火警造成危害，即便承租者逃逸失联，但地主仍得负起连带责任，届时罚款、赔偿接踵而来，不但地主损失难以估计，更让不肖业者游走法律边缘。
▲推动资源回收场之全面清查并加以列管，才能确保环境清洁与居住安全。
而今，年老农民将休耕的闲置土地租给业者堆放废弃物之例时有所闻，然租金或许没收多少，但土地若被不肖业者污染、违法滥用，所造成的环境伤害可能得延续数代方能恢复。因此我们认为，行政机关应广加宣导，让民众建立正确观念，于出租土地前务必提高警觉心，且须对于业者的身分、承租目的及用途再三了解确认，即使租借后也应尽监督之责，一发现不法需主动申报，勿存有侥幸之心或知情不理，若被查获后果将不堪设想。
为了有效清除、处理废弃物，改善环境卫生并维护国民健康，政府所制定的《废弃物清理法》规定：被指定公告的业者除应向主管机关登记外，制造业者应按当期营业量、输入业者则应向关税总局申报进口量、容器材质等资料，并于每期营业税申报缴纳前，依中央主管机关核定之费率，缴交回收清除处理费用，作为「资源回收管理基金」。或许我们可参考该基金的运作模式，研议未来向设置废弃物处理场、掩埋场等业者收取环保基金，专款专用，若发生事故时则由基金支应，以降低社会承担的风险，亦避免受害人求偿无门。
长期以来，我在国会持续关注空污法、废弃物清理法、土污法等相关环保法规议题，更重视相关法律完备与否和政策制度能否健全。健全完备的律法，对环保单位执行稽查等工作甚为重要，若有不足之处可修法规范，并督促权责机关制定合时宜的环保政策，让基层有所适从，依法行政、加强管制，严格落实辖内不法污染源的取缔。正所谓「预防重于治疗」，事前的防范重于危机事件发生后的补救措施。我认为「治标更要治本」，此问题最终仍应从源头做起，推动废弃物减量、落实资源回收工作、增加去化管道及处理量能，让资源永续利用，才让民众能居住在安全舒适的环境中。
● 黄伟哲，来自台南，美国耶鲁大学、哈佛大学硕士，现任立法委员。连16次获公民监督国会联盟「优秀立委」肯定，曾推动修订《动物保护法》、《商标法》、《加值型及非加值型营业税法》、《废弃物清理法》、《灾害防救法》等，关心台湾农业、经济、民生等议题，致力缩短南北发展及城乡差异。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多声音与讨论，文章请寄editor@ettoday.net