基调大不同 两会淡化GDP目标

唐山高新技术产业开发区，工人在调试一款焊接机器人系统。（新华社资料照片）

5月21日，北京朝阳区，市民翻阅刊载两会相关新闻的报纸。（中新社）

大陆全国「两会」终于来了，分别在21日、22日揭开序幕，但今年「很不一样」。除面对疫情震撼全球与大陆经济，导致两会延期、缩短日程外，今年是否一如往年设立GDP年度成长目标，也成为关注热点。如果持续设立，又是否会扩大目标区间范围等可能性，都让全球市场紧盯着看。但可预料的是，基调恐有别于往年操作，将放淡色彩、不刻意强调GDP增长。

在疫情缓和之后，市场对「两会」端出的政策牛肉相当期待，尤其大陆国务院「政府工作报告」中，包含财政赤字预算、地方专项债、特别国债及减税降费政策等细节尤其受到关注。

力拚经济回稳复苏

此外，「困境行业」的政策红利也是值得关注焦点。天风证券观察近期对恢复营业难度较大的电影院等娱乐场所，大陆国务院宣布可采预约、限流等方式开放；各地方也祭出精准投放至餐饮、旅游、体育、文化领域的消费券，认为「困境行业」扶助具体举措，在「两会」前后有望得到推进。

今年新冠肺炎疫情成为全球「巨型黑天鹅」，大陆在第1季GDP破天荒出现衰退6.8%后，力拚经济回稳复苏。回顾近期大陆中央政治局会议提出「积极的财政政策要更加积极有为，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模」等政策指示。

这自然也引发22日大陆国务院将发布的「政府工作报告」对于2020年经济工作定调，以及上述政策的关注热议。

特别国债备受关注

以地方专项债为例，今年已提前下发3批合计2.29兆元（人民币，下同）的地方专项债新增额度。据新浪财经报导，第2、3季成为大陆经济复苏关键期，今年除发行节奏较2019年提前外，另据1到5月发行量占全年65%推算，全年总量或达3.55兆元。

另观察特别国债，大陆官方过去曾发行过2次特别国债，参考以往发行规模，市场对2020年特别国债额度的普遍预期在8000亿元到1兆元区间。这次抗疫特别国债如何筹措资金？投在什么领域？还有待全国两会揭开谜底。

据大公网引述中国人民大学副校长刘元春说，由于疫情与政策等多元不确定性的叠加，认为不宜过度强调GDP增速目标。刘元春表示，可在保就业、保经济主体等目标下，建议经济增长速度可以设定在「3.5%至5%」区间。