机构改革怎么改？侠客岛：三中全会公报「7个字」是关键！
中共第19届三中全会2月28日闭幕，公报内容指出，全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》。但很多人好奇的是，公报中提到的「机构改革」到底如何改？人民日报海外版旗下账号《侠客岛》指出，重点就是「机构编制法定化」七个字，「机构编制缺乏法制规范，一些地方机构设置和编制管理工作随意性较大，超编进人，财政供养人员过多，造成行政管理费用呈直线上升，政府拿不出更多资金用于提供公共服务、改善民生。」
《侠客岛》表示，机构编制其实就是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数及其运行程序等做限定规范，「在1976年，邓小平就提出『编制就是法律』，也就是说，要在国家立法层面，用一系列的法律法规来确定机构编制管理过程中应遵循的规则、审批程序及审批许可权，从而实现机构、编制、职责的法定化。」
对于机构编制，国务院于1997年制定施行了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，2007年又通过《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，代表中央和地方的机构编制逐渐走向立法阶段。
▼习近平主持三中全会。（图／路透社）
不过，《侠客岛》也指出，这些《条例》的涉及面还较为单一，只涉及政府部门，没有广泛覆盖党委机关，以及人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等机构，条文也较为原则、宽泛，对机构编制工作中的一些具体问题尚未涉及和规范，「另外，在全国人大层面，目前还没有通过一个关于机构编制的全局性的成文法。」
由于机构编制缺乏法制规范，一些地方的机构设置和编制管理工作随意性较大，《侠客岛》解释，「超编进人，财政供养人员过多，造成行政管理费用呈直线上升，政府拿不出更多资金用于提供公共服务、改善民生，全国有一半的县财政为吃饭财政。」
《侠客岛》进一步指出，另外，编制把口不严，「人治化」严重，机构级别和层级的确定、编制数的多少有时凭领导的主观意志和行政指令，有时凭经验来进行机构调整，这导致政府机关和事业单位机构设置过多、过散，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象较多，行政效能不高等等，根源上都源自机构编制管理上不规范。
《侠客岛》认为，要解决上述问题，就必须推进机构编制管理法制化建设，用法律来取代传统机构编制管理的「人治」现象，「近年来，中央和各级地方政府、机构编制部门对机构编制纪律可以说是三令五申，多次出台规范性文件，但收效甚微。原因在于机构编制管理法规中，处罚条款的刚性程度难以把握，机构编制管理机关的法律主体地位不明确。目前违反机构编制管理纪律最严重的仅给予行政处分，是共产党员的给予留党查看或开除党籍处分。如果机构编制法定化，这些行为完全可以上升到法律层面来处罚。」