简秀枝》台湾艺术税革路迢遥
简秀枝》台湾艺术税革路迢遥。(图/爱传媒提供)
【爱传媒简秀枝专栏】国内艺术税法改革已上路，分离课税、免缴纳税款保证金办法草案，文化部也公告；这段疫情期间，因未能与业者充分沟通，了解业者业务困难与需求。透过专家讨论后建议，「既然新法是为了要奖助及促进文化艺术产业的发展，则理应提供比现行法规更便捷或更友善业者的办法及规定。
如将免缴纳税款保证金办法草案，拿来跟现行的［进口货物先放后税实施办法］相较，可发现：现行就货品「先放后税」规定，似乎还比「艺术展品」能有更多灵活的担保方式及运作空间！
目前公告的施行细则规定，对艺术产业实质运作，帮助有限。因此，专家建议，文化部应该比照进口货物「先放后税」精神，纳入授信机构资源，才能把饼做大，让台湾艺术产业规模提升，增加国际竞争力。
文化部次长萧宗煌9月23日主持「文化艺术奖助及促进条例」第29条《分离课税》，暨第30条《进口免缴纳税款保证金》办法草案预告说明会，邀集贤达，包括台湾艺术相关协（学）会、拍卖公司、画廊、策展运输物流公司，以及私人美术馆代表与会，阵仗浩大，展现高度诚意与决心。
无独有偶，执国内艺术物流牛耳的翔辉运通董事总经理黄泽民，也于昨天中午起，在内湖公司内，举行午餐座谈会，以及远端连线，希望补文化部专业覆盖面的不足。
出席该午餐会的专家学者包括执业律师叶茂林、关税物流顾问曲昌其教授、航管博士赵时梁、吴佳晋会计师、自贸区业者邱明仁等。由于文化部的草案预告说明会，比较忽视财政部赋税署及关税署的意见，而该案的执行成效，与该二署息息有关，至为重要。
为此，黄泽民期待透过行业内专家学者的实务经验，脑力激荡，之后再与文化部版本作对照，力拼行政院和立法院的再修正机会。外传行政院将成立「打造台湾成为亚洲拍卖中心」的推动委员会，立法院苏巧慧、吴思瑶等立委，被点名都在加紧征集意见与布署中。
为了改善国内艺术品交易环境，便利交易税制及进口流程，以推广艺术交流与活络艺术交易市场，文化部于文化艺术奖助及促进条例中，增订第29条个人艺术品交易得采分离课税，第30条艺术品进口第三方书面保证得免缴纳税款保证金两大政策，该条例，已于今（2021）年5月19日公布。至于上述两条文的子法草案，文化部也于8月18日及8月30日开始预告，预告天数为60天。文化部将于预告完成后，会衔财政部发布施行。
23日下午萧宗煌在文化部召开的会议，主要系说明子法订定内容，并透过该说明会，进一步了解各界意见与实务建议，以作为后续草案修正发布的参考。
艺科智库执行长石隆盛，亲自出席说明会，他指出，《文化艺术奖助及促进条例》第29条、第30条是为了提升国内艺术产业的国际竞争力、扩大产业规模、增加就业机会、进而提高税收等所订定的法案，为符合立法宗旨、实现立法效益，应采财政部所宣示的「轻税简政」原则，让守法的文化艺术事业和个人，都能有更弹性、更方便的税务申报程序。 不应该将施行办法复杂化、严苛化，反将削减立法美意和效益。
首先，关于《文化艺术事业办理展览或拍卖申请核准个人文物或艺术品交易所得，采分离课税办法草案》中的第四条，规定文化艺术事业应于展览或拍卖活动开始一个月前，检具文件资料向文化部提出申请。由于该办法草案第五条以降，即明定申报的各项细节与罚则，石隆盛认为，该条例再要求每项展览或拍卖活动，必须于开始前一个月申请，不仅没必要，也违反「轻税简政」的原则，徒增主管机关和文化艺术事业的行政负担，因此强烈建议该条例增列文化艺术事业的资格审，如果是常态性办理展览或拍卖，且无违法情事，并获核准通过者，得免除其办理展览或拍卖活动必须再事先申请要求，这也是回应《文化艺术奖助及促进条例》 第二十九条立法旨意、和实现立法效益。
另外，法规订定应鼓励「守法」、严惩「违法」，而非无差别防弊条款，形同处罚「守法」的事业和个人。
关于《参展或拍卖之文物、艺术品、标本进口免缴纳税款保证金办法草案》中的第六条，经认可具有提供书面保证资格者，可担保总计金额上限，为其资本额之50%，但无资本额者，得以其财产总额之50%为可担保总计金额上限。
石隆盛以艺博会、拍卖和大型特展为例，重要文物艺术品，随便几件合计价值，便可轻易超过台币10亿元，担保金额即超过新台币5千万元。如果依该条例规定提供书面保证资格者的资本额，也就必须超过新台币1亿元。
细数国内艺术产业资本额超过1亿元者，可说寥寥无几，这个规定，对台湾引进重要文物艺术品的展览与拍卖活动，不但不利，甚至因为符合者不足，会让台湾市场萎缩幅度加剧。
石隆盛引用《自由贸易港区设置管理条例》第25条第4款，作为比较例证，该条款明文指出，自由港区事业免税的货物，输往课税区展览者，准用前三项规定办理。即得免提供税款担保（无资本额限制）。
只要自核准后6个月内复运回自由港区，并办理结案手续即可；届期未运回自由港区者，则向海关申报补缴税费。两相对照，自贸条例，直白简便，业者不必为资本额不大，或财产无多而自绑手脚。
因此石隆盛向文化部提出两项要求：
一、取消《参展或拍卖之文物、艺术品、标本进口免缴纳税款保证金办法》，改比照自由港条例订定《自由贸易港区货物通关管理办法》的模式，制定《参展或拍卖之文物、艺术品、标本通关管理办法》，由关务署协助回应《文化艺术奖助及促进条例》第30条进口免缴纳税款保证金的立法旨意与美意。