接軌國際…碳交易擬採總量管制 與碳費雙軌並行

环境部研拟「总量管制」下的碳交易制度，未来与碳费双轨并行，并参考欧盟作法，透过市场力量驱动减碳。图为高雄大林蒲石化工业区。记者刘学圣／摄影

碳交易政策传有重大转变。据了解，环境部正研拟「总量管制」下的碳交易制度，未来与碳费双轨并进，并参考欧盟「总量与交易（Cap and Trade）」作法，给予排碳户免费配额，碳权价格由市场机制决定，透过市场力量驱动减碳。

类似欧盟作法 接轨国际市场利多

因应欧盟等国陆续对进口商品征收碳关税，我国碳定价制度采取碳费先行，向主要排碳大户收取碳费；国外多数国家则采取总量管制，对事业排碳订出总量天花板，且逐年降低，借由市场交易碳权，鼓励企业自主减碳，加速减碳者可从中获利。未来若采总量管制与碳费双轨制，由于与欧盟碳排放交易系统作法类似，可望与国际碳交易市场接轨，对碳市场是一大利多。其次，现行自愿减量碳权机制，排碳大户无法参与碳权交易市场，以后这些排碳大户在总量管制下，都将是碳权的需求者、甚至是供给者。

对于碳交易制度，环境部过去一贯主张走「自愿减量」碳交易，主因是台湾碳排放源集中，且总排放量若以全球尺度来看并不多，若采总量管制，恐造成碳权惜售，市场没有活水，难以驱动交易。

但台湾揭橥二○五○净零目标后，产业界对碳权有高度期待，工商团体也纷纷呼吁环境部，我国制度应该要能接轨国际，新政府在五二○上任后重新检视作法，环境部长彭启明日前也透露，总量管制碳交易是长期方向。

总量、碳费双轨 驱动产业界减碳

据了解，经过高层沟通后，环境部、气候署已初步认同实施总量管制碳交易的方向，并正启动评估作业，未来台湾的碳定价制度，将是碳费、总量管制碳交易双轨并进，并希望透过市场机制驱动产业界减碳。

环境部次长施文真回应，现阶段重点政策仍在碳费制度，未来总量管制是否与碳费并行，确实是中长期规画。

现行「气候变迁因应法」已授权行政机关，可因应国际趋势实施温室气体总量管制及排放交易制度，换言之，台湾要做总量管制碳交易，并不涉及修法，只须跨部会协商后报请行政院核定公告实施。

台湾碳交所去年成立 交易不活络

台湾碳交所去年成立后，仅代购国外碳权，国内碳权额度尚无法上架，整体交易并不活络。知情官员表示，要让企业积极减碳、甚至迈向净零，总量管制才是正道。

官员说，外界一直关注碳费费率要收多少，但碳费并非万灵丹，碳定价制度还包含碳交易，总量管制碳交易的减碳效果，目前倾向可参考欧盟，从高碳泄漏风险产业先推动，可先处理有共识部分，个别产业再细致处理。

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