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政策轉彎…碳交易擬採總量管制與碳費雙軌並進

碳交易政策将有重大转变。图为高雄大林蒲石化工业区。记者刘学圣／摄影

碳交易政策将有重大转变。据悉，环境部正研拟「总量管制」碳交易，未来与碳费双轨并进，将参考欧盟「总量与交易」（Cap and Trade）作法，给予免费配额，碳权价格由市场机制决定，透过市场力量驱动减碳。

未来采取总量管制，对台湾碳交易有两个重大意义。首先，台湾碳交易将不再闭门造车，由于与欧盟碳排放交易系统（EU ETS）作法类似，可望与国际碳交易市场接轨，对碳市场是一大利多。

其次，现行自愿减量碳权机制，排碳大户被排除在碳权游戏规则外，被征收碳费的大户不能再提自愿减量计划、取得碳权；然而未来排碳大户在总量管制下，都将是碳权需求者、供给者。

总量管制碳交易初步方向

对于台湾碳交易制度，环境部过去一贯态度是，台湾选择走「自愿减量」碳交易，主要原因是台湾排放源集中，且总排放量若以全球尺度来看，总量并不多，若采总量管制，恐造成碳权惜售，市场没有活水，难以驱动交易。

然而国际碳权市场瞬息万变，台湾揭橥2050净零排放目标后，产业界对碳权有高度期待，工商团体也纷纷呼吁环境部，我国制度应该要能接轨国际，新政府在520上任后重新检视作法，环境部长彭启明日前也曾透露，总量管制碳交易是长期方向。

据悉，经过高层沟通后，环境部、气候署已初步认同实施总量管制碳交易的方向，并正启动评估作业，未来台湾的碳定价制度，将是碳费、总量管制碳交易双轨并进，并希望透过市场机制驱动产业界减碳。

环境部次长施文真对此回应，现阶段重点政策仍在碳费制度，对于未来政策走向，总量管制是评估选项之一。未来总量管制是否与碳费并行、接轨，长期而言都是环境部必须研究与准备的课题，确实是中长期规划。

事实上，现行《气候变迁因应法》就已授权行政机关，可因应国际趋势实施温室气体总量管制及排放交易制度，换言之，台湾要做总量管制碳交易，并不涉及修法，只须跨部会协商后报请行政院核定公告实施。

台湾碳交所去年成立后，仅代购国外碳权，国内碳权额度尚无法上架，整体交易并不活络。知情官员表示，要让企业积极减碳、甚至迈向净零，总量管制才是正道。

官员强调，外界目光一直放在碳费费率要收多少，但碳费并非万灵丹，碳定价制度还包含碳交易，总量管制碳交易的减碳效果，可能比碳费更好，目前倾向可参考欧盟，从高碳泄漏风险产业先推动，可先处理有共识部分，针对个别产业再细致处理。

官员指出，政府应扮演的角色是建立机制规则，且未来也能与国际市场连结，实施总量管制后，在碳市场购买的碳权将是「扎实减碳得来的」，有助整体减碳目标。

国际上，目前有超过70个执行中的碳定价机制。采用碳费、碳税的国家包含新加坡、墨西哥、智利等，部分可使用碳权折抵碳税费；采用排放交易机制的国家则包含南韩、中国大陆福建、深圳等、日本琦玉等。

政策轉彎…碳交易擬採總量管制 與碳費雙軌並進