金研院看世界－当财政纪律碰上财政运气

还税于民，其实是花我们自己未来的钱。图／本报资料照片

俗谚说：「钱可以解决的问题，都不是最难的问题。」但这次为了税课收入实征数大于预算数，也就是一整年税收总额超过了年初预定会收到的额度，因为钱太多的财政运气却引发了社会对于「超征税收」的纷纷扰扰，反而让钱本身变成了一个问题。衷心期望，在罔顾财政纪律的普发现金之乱后，台湾的公民财政意识可以有所进步，让财政纪律的要求可以越来越成熟。

细究这些钱的来由，正是因为预算审查应有的程序，在上一年度的8月就要送立法院审查，也就是说，每一个年度在4、5月的预算概算时，就要估完隔年一整年的可能税收收入。过去几年，在面对美中贸易冲突、疫情蔓延以及乌克兰卫国战争的国际环境下，各国际组织与经济学家都没看好台湾的景气，所以政府在预估时也就保守的设算可能岁收，以避免造成赤字。所幸天佑台湾，前年的证交税、去年的营业税，都因为台湾的产业傲人表现而有了出乎意料的高收入，这是国家之福，更是财政上难得的幸运。

但这些钱该不该全部普发给人民？答案当然不是，因为对照世界上其他国家在这段时间的财政大多呈现严重赤字，台湾这样的财政幸运，运用上最好的项目，也是最应该的项目就是社会安全网的强化，也就是趁机会补强劳保、健保的财务，好让台湾可以面对必然来临的少子化冲击，或者是景气冲击的岁收衰退。就像挪威在1970年代将开挖北海油田的收入，是为该国的后代建立令人敬佩且具备道德关怀的主权基金，而不是民粹性的减税或奢华挥霍在无用的基础建设之上。

可惜的是，对于我国这两、三年难得的财政运气，却有人带风向说要还税于民，要求政府普发式撒钱。平心而论，这就是台湾财政上的最大悲哀，妈宝式的以为有一个人叫作政府，而忘了其实政府就是我们，财政就是我们自己的钱、自己的债，没有一个姓「政」名「府」的人会拿钱给我们，我们拿的是自己的钱，举的是自己的债。当我们跟政府吵钱的时候，其实最后发钱给我们的，也不是从这些官员的荷包而来，而是来自我们自己未来的钱包。

在疫情冲击下，台湾有太多、太多的民众与产业需要支援协助，国际能源价格的飙涨，更有许多民众在没有补贴的情况下，失去大部分的所得。这些都需要政府来分配「财政运气」，让碰到歹运的民众不至于过于悲惨。这次普发现金之乱，喧腾吵闹下，如果真要有正面意义，就是让人民荷包与政府财政表现有了更紧密连结。

今天有超征的时候发了现金，未来如果短征的时候，得请大家从口袋把现金掏回来国库，大家不要哇哇叫，又要大嚷政府抢钱了。

连续几年的财政运气，用现金来让全民同乐一下，原本无可厚非，但是应该要记得，从朝三暮四改成朝四暮三，高兴的永远是猴子，把属于台湾永续利用的财政能量投资在对的项目，让台湾更有韧性的面对将来财政没那样幸运的时候，让台湾可以更好，我想这才是财政纪律的真正意义。