冷眼集／國會改革「太上院」全覆議 行政霸權毀憲亂政

行政院长卓荣泰。图／报系资料照

赖清德总统就职至今尚未满月，朝野早已烽火连天。行政院前天将国会改革法案冠上「七大罪名」，包含民进党认同的项目在内全数覆议，为反对而反对，除了加剧朝野紧张，行政院如「太上院」般的全数否定立院的法案，毫无掩饰的行政霸权，赖政府未来四年执政，还能如他在五二○就职演说所称，「团结力量大，继续壮大国家」？

宪法增修条文规定，行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为有「窒碍难行」时，得经总统之核可后移请立法院覆议。但宪法并没有规定，行政院可以针对立院立法过程指手画脚，甚至定义哪些立委要行使的职权属于违宪，作为提出覆议的理由。

可是在这次政院提出的覆议理由中，第一点就指立院在审查国会改革法案时没有实质讨论，违反民主原则，很明显仍停留在过去八年民进党完全执政的思维，把立院当政院立法局，毫不掩饰的干预立院内部的议事争议，这才是有违院际分际。

而依据宪法增修条文，「立法院于每年集会时，得听取总统国情报告」。就算在现行的立院职权行使法也明定，「立法委员于总统国情报告完毕后，得就报告不明了处，提出问题」，「就前项委员发言，经总统同意时，得综合再做补充报告」。立院这次修改仅将国情报告改为定时举行，且总统应依序即时回答，却被政院代替大法官扣上违宪的大帽子，掩饰让赖总统面对民意的窒碍难行。

行政院也指出，认为调查权与听证权要有节制，这次修法设计会侵犯监院职权，违反权力分立原则。但若真的监察院的职权遭到侵害，监院大可以照「宪法诉讼法」声请宪法法庭为宣告违宪之判决，哪用得着行政院越俎代庖，拿来当成覆议的理由。

在民进党发动青鸟行动将国会改革丑化成「国会扩权」后，政院提出的覆议却明显逾越院际分际，干预立法、司法、监察三院的宪政权力，政院恐怕才真的是赤裸裸毁宪乱政的「行政扩权」。