廖達琪／民主的代價

中华民国一一三岁的生日刚过， 大家还在解读赖清德总统国庆演说的意涵及预估可能的影响，虽各方有所不同，但评论上似仍有一共识，即他的双十演说比五二○就职演说，似乎更向中华民国靠拢，且还承认了革命先烈奋斗努力的这段历史！不过仅一次演说，很难改变大众的既定印象，赖总统也清楚点出，无论喜欢称呼我们自己的国家是中华民国、是台湾、还是中华民国台湾…；显见在国家认同这一块，从名称到内涵，离共识颇有距离。反而跨越政党意识形态，比较有共识的是「民主」这一词汇，不仅民进党籍的赖总统在前后演讲提了许多次民主，代表民意的国民党籍立法院院长也在国庆演说中， 提出「自由民主是我们的宝」这样的金句。但民主这个珍宝，要落实得付出代价。

民主作为一种值得追求奋斗的价值，如赖总统文告所说，要抛头颅、洒热血、牺牲性命，民国才如斯建立。但即便换了「民国」的招牌，实质的民主也不会翩然降临；军阀割据、内忧外患、共党窜起，书写民国的困境；地大人多、教育低落、阶层思维、悠久皇权，再再劫持以「民」为「主」的概念及制度的落地，遑论生根。即便在台湾，客观情境有大幅改变，主观追求民主的意念亦有强化，民主化过程流血较少，但不少人仍得付坐牢的代价。这还只是追求「民主」这一抽象概念的过程；到了民主真正入怀，搭建起以民为主的制度架构，也为国际所承认甚且称道，价值的维系成为价格的付出。因为民主的落实及持续，最浅白的说法或是孙中山说的「让人人做皇帝」！若真如此，沟通决策的成本、生活需求的满足、安全出入的维护等等，所费绝对不赀！

比如欧盟的组成，且不说其背后的企图，但为要让欧洲大小不同的国家愿意加入，又要能维持民主价值，在欧洲议会这一代表民意的机构，共同的语言就是所有成员国的语言；现有廿七国，就有廿七种，在议会发言可自在用母语，因议会为每个议员备有同步翻译；单单这样的设备及人员聘雇，花费就不少，但还是力求平等对待，而这仅是保障每一议员权益所需费用的一小块。

再如比利时，该国长期有统独问题，南方的法语区颇以自己的语言文化为傲，并不愿屈就北方荷兰语区的主导；而北方较富庶，工业较发达，也长期追求较大的自主权，且有主张甩掉南方的分离运动，南北方常闹得不可开交。要维持同一国名下的民主体制，解除分裂危机，就是让各自拥有准国家体制，有类邦联的安排；比如中央政府部会各有一套，也各有议会，虽然仍维持联邦议会，组成联邦政府（常组阁失败），辖区则限于首都布鲁塞尔。这种多层次政府组织的安排，当然代价高昂，且不仅是政治层面，社会、学术文化面，牵涉公民利益，都要复制至少两套。比利时历史悠久，列名世界百大的鲁汶大学，老校区位于北方靠布鲁塞尔，一九七○年代在南方耗巨资另盖新鲁汶，这也是以巨大花费解决纷争、满足需求，来维系民主的事例。

台湾各党都强调民主，且视为台湾被世界看到、看重的旗舰品牌；但我们内部分歧确实不小，国家认同不一，中央地方分权、分钱不公，南北及东西发展不均，政党支持者的态度极化等等。执政党如只口说民主，不付代价来维系，或会让民主逐渐脆弱衰退；同样，在野党想要落实监督执政或推动主张，怕是要付出比口头说说更高的代价，才能达标吧！（作者为中山大学政治学研究所荣誉教授）