辽宁舰绕台》梅复兴／谁最有资格「勿谓言之不预」通牒台湾？
●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。
近来陆续传出美军航空母舰因官兵染疫影响亚太区域战备，中共则持续派战机、航舰支队绕行台海等军事动作。
日前还透过官媒《环球时报》放话「勿谓言之不预」，呛台湾「悠着点」！这些动作挑衅意味浓厚，令不少人对台海前途堪忧，谈这个议题其实有诸多层面。
美军实处于（准）战时
官兵染疫的「罗斯福号」舰长在其求援信中称「目前并非战时，官兵们无必要丧命」，其实只说对了一半，那就是该舰的官兵们的确没必要做无谓牺牲，但说目前非处于「战时」，恐怕就有点眛于大局了。
严格来说，美国自2001年以来就都在对外作战，就连罗斯福号航舰本身2015年都去打过伊斯兰国（ISIS），出动了1800架次战机投掷了千余枚精准武器。
而在疫情泛滥的当下，美军更须面对三方面的额外挑战。首先，美军已动员至少四万人投入抗疫工作，预计未来数周还将陆续动用数万兵员。
▲罗斯福号航空母舰前舰长克劳齐，因涉嫌将舰上人员染疫的消息透漏给媒体遭撤职。（图／路透）
其次，因为许多官兵本身也遭到感染，故美军已进入非常状况，以保人员健康备便。在上开前提下，美军尚需努力设法维持一定的战备，以巩固美国在全球的战略承诺。
有鉴于前述的全球安全承诺，美国政府自然不希望部队的战备状况过度的曝光，至少也不乐见在官方得以调度处理相关问题之前就广为人知，从而影响维护全局吓阻。
该舰舰长的作法虽然可视为爱护子弟兵，但之前的舰上防疫以及后来的一些处置，纯就军事专业而言，亦或有值得检讨的空间。
综合这些，相信也就是美海军部对罗斯福号舰长的做法颇有微词，并惹出后来一连串风波的主要原因。
▲ 罗斯福号停泊在关岛。（图／翻摄美国海军脸书）
美军亚太战力开天窗？
美军印太战区四艘航空母舰相继传出疫情，致使其战备与部署期程受到不同程度的影响，自然可能替包括中共在内的区域竞争对手，提供可试图利用的暂时空窗。
对北京而言，这至少是足藉蠢蠢欲动来试探底线，并进一步威慑包括台湾在内的亚太国家之可趁之机。如果美国在亚太地区的战略势力出现较久的空窗期，那中共更大可乘虚而入，填补部分真空，从而扩大其势力范围。
然而，美国整体军力仍极强韧而多元，涵盖其他前进部署之常规兵力与强大的战略核吓阻。且航空母舰虽然是美国势力投射最凸显的象征，却并非全部。
更何况，官兵染疫只是相对短暂的扰断，而非舰队兵力实体丧失，至多数月后就可恢复。在此期间，美军的应变方案包括从其他地区调派兵力填补，并运用应急兵力。
譬如说，「林肯号」航舰在年初完成长达9个月部署任务后移驻圣地亚哥基地，目前正在整补，但必要时可披挂上阵填补西太平洋地区航舰缺口。
此外，4月初临时改变原先继续在中东驻防的计划，改返回美国诺福克基地的「杜鲁门号」航舰必要时也可能奉命接替「罗斯福号」。
▲ 美国「林肯号」航母与基萨奇山号两栖攻击舰正行驶在阿拉伯海。（图／路透）
于此同时，美军也特意在西太平洋海域展示了其两栖突击舰「美利坚号」（LHA-6）起降F-35B短场起飞垂直降落式战机。
此类两栖突击舰，美军在印太战区共有五艘，每艘最多可搭载20架F-35B，还有MV-22倾斜旋翼机与直升机等，必要时可适度调集充当轻型航舰应急。轻型航舰所能搭载的F-35B数量虽不及「辽宁舰」，但部分或可藉提升出击率来弥补。
美军在2019年10月间就曾实兵演习，以13架F-35B验证持续、高频率的出击能力。该次演习的实际出击率尚未解密，但根据美军2018年度F-35采购案报告的公开资料，F-35B就已经证实可达成持续冲激出击率每日4批任务，初期出击率甚至高达每日5.5批！
▲ 美国海军陆战队装备F-35B闪电II战斗机，在美国级两栖攻击舰上进行训练，设于2019年10月8日（图／美国海军, US Navy photo）
此外，F-35B虽然航程与载弹量不如共军的歼15舰载机，但其第五代战机水准的匿踪性能，雷达、电战与资料搜汇分享能力，精准攻击能力等却不容小觑，足膺应急防空与制海作战任务。
比启这些军力，更重要的是，大国之间的战争不是见猎心喜的妄为。除非有急切严重的战略矛盾，政治需要以及能够在长期战争中胜出的把握，否则很难想见任何北京理性的决策思维会选择现在跟美国一搏。
最后，之所以外界得以迅速获知美军各舰感染的状况，还是因为美国毕竟是高自由度国家，即便是军队仍基本上依循资讯开放的主流信念。
这与中共至今对外仍称其二百万大军「零确诊」，一切保密的做法对比鲜明。在其机舰骋驰扬威的背后，共军战备究竟是否真的未受疫情影响？还是借此掩饰真相？ 这值得我们深入了解。
▲梅复兴质疑，200万解放军是否真的「零确诊」？图为图为查干湖号补给舰与呼和浩特号、054A型巡防舰咸宁号进行双舰海上整补作业。（图／PLA）
台湾当然就是另一码事了。北京不仅因民进党在年初选举大胜而颜面尽失，也对近几个月来蔡政府藉中共在疫情问题上接连跌蹉趁机拓展国际空间，积极反制中共打压的作法与酸辣言辞颇为不满。
从大陆的角度看，台湾不仅在防疫成绩上大出风头，甚至还主动请缨充任美国打击中共多年来苦心经营起来的那一点国际威信的马前卒。其实这基本上也只是台湾长年遭蒙中共无所不用其极打压孤立、文攻武吓、渗透分化的正常反应。
我们量敌务须从宽，但对其确切意图与动机，仍需尽可能精确了解。
中共文攻武吓虚虚实实，威慑警告固然不可忽视，但亦不宜尽信。即便有证据显示「勿谓言之不预」这句外交术语，确曾是北京在三次发动有限对外战争前的标准警告（中印边界冲突、中苏珍宝岛事件、中越战争），但近几年来中共似也开始泛用此威吓。
譬如说，北京去年5月间美中贸易战重启时就曾以同样话术，威吓美国并以稀土等手段为要挟，然却并未采取任何具体行动，甚至最后在贸易战上还是签订了城下之盟。
▲ 梅复兴指出，中共的威慑警告固然不可忽视，但亦不宜尽信。图为呼和浩特号驱逐舰发射舰上的红旗10飞弹。（图／PLA）
北京群敌环伺 对台更强硬
当然，台湾不是美国，主权存亡之险也非经贸荣辱所能比拟，还是必须以最戒慎恐惧的态度面对。
中共这样高度保密的封闭体制，我们多半只能从其行为来研判动机以及 （更重要的）其处境或认知。在其自身疫情尚有变数、经济严重下行、国际处境恶化、内部斗争诡异之际，中共却不断常态化、甚至加强对我武吓文攻，比较合理的解读：北京实际面对问题的严重性远高出一般所认知，而习核心的危机意识可能也超出我们所想像的严峻。
蔡政府虽在独立等问题上并未出现逾矩作为，完全不符合中共《反分裂国家法》第8条所列举的动武条件。但在前述群敌环伺的围城心态下，对台湾保持强硬态势、甚至更仰赖军事手段做为对台使力形态，也就很容易变成北京日益紧蹙的选项了。
疫情过后，中共可能惩裁台湾？
即便在此情况下，现阶段武力统一台湾仍排不上习近平政府的优先国策前茅。盖所谓转移民怨或政争焦点或许对北京具有一定价值，但终究还是无法解决其实质问题（譬如疫情赓续肆虐、经济萧条或国际窘势）。
更遑论武力犯台军事与政治风险均极高，且无论成败，整体代价都会巨大而持久。故不到迫不得已关头，很难想见中共会于短期内轻易犯险。
有鉴于此，中共短期发动全面攻台的可能性还是相当低的。但中共在疫情告一段落后，不无可能采取侵犯性、却有限度的军事行动惩裁台湾，并结合其渗透与三战作为，撼动经济与社会稳定、重创台湾政府的威望与统治能力，以试图消弭其内部斗争矛盾并宣泄民怨。这种性质与档次的军事冲突，可能才是我们最需要认真面对的近程威胁。
▲ 图为台湾一直想采购的F-35B型战斗机。（图／黄竣民摄）
「勿谓言之不预」美国最有资格说
透过管道与北京沟通、在争取台湾国际与主权空间的同时，也对大陆适度释出善意（师法中共最爱用的两／三手策略）等政治作为自然不可少，但面对军事威慑，最终还是得靠自己的硬实力。
其实，针对台海的潜在危机，真正有资格对台湾说「勿谓言之不预」的恐怕是美国，因为这些近来的发展在在坐实了过去数年来，美国及我方部分有识之士不断呼吁示警的可能威胁场景与应对之道。也就是，如何因应「中近期的威胁」。
美方近年来不断要求台湾全力强化短期战力、增加弹药与后勤储备、重视战力防护、改善后备战力，并更积极、尽快落实「整体防卫构想」（ODC）的非对称建军辟划。
但我方显然对此一再采取推拖拉的对策，投资重点还是着眼在中长期才可见成效的传统主战兵力筹建（包括今年的军购），对短期内可做的战力提升与非对称防卫措施泰半意兴阑珊。
▲ 远见杂志2019年民调。（图／远见杂志提供）
而我方甚至对于美国的忠言更近乎不胜其烦、逆耳不闻的地步。美方国安人士日前透露，台湾某高层官员在过去一年多内，已三度藉各种理由婉辞会见访台的美国政府资深正式代表，显然对美方的某些建议无法认同或难以执行。
但如果事态继续向严峻发展，我们究竟是否已有充分准备与实力，能够遏制中共军事冒险呢？若因为我们一直不肯接受美方的忠告，而无力吓阻或抗击中共短期内的军事挑衅，届时又有何立场要求美国来援助或加持呢？
即将进入第二任的蔡政府，在其国家安全与国防政策的优先排序，乃至于执行政策的领导阶层选任上，尤须审慎斟酌。
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