柳金财／吴怡农选北市长 等同助攻郑文灿向赖清德争夺2024总统大位
● 柳金财／佛光大学公共事务学系助理教授
最近因民进党政府宣布开放美国莱猪进口，引发执政党及反对党间政党政治不良互动，恶化及疏离民进党与公民团体关系、中央与地方互动，甚至冲击2022年地方大选选情。
党内有的认为美莱猪将冲击地方选情，尤其是桃园、基隆、新竹目前尚无适当人选；几乎将近六成以上民意反对莱猪进口，甚至党内建议征召桃园市长郑文灿参选台北市长、新竹市长林智坚参选桃园市长；无独偶有是隶属正国会基隆市长林右昌隐约表达参选台北市长意愿。至于国民党信心满满认为，甚至可以囊夺十六席县市首长席次。
上述开放美国莱猪进口因一纸行政命令，引发政党政治、行政立法、中央与地方、政府与公民团体、利害关系群体之恶化，显然这与蔡英文总统决策及领导风格有关。
▲ 近日民进党打算放宽党职参选资格，被批是为了吴怡农修法。（图／记者屠惠刚摄）
民进党放宽党职参选资格 被批为吴怡农
而近日民进党爆发台北市党部主委竞选资格修正问题，也在蔡英文总统宣称利于扩大政治精英及年轻世代吸纳与参与，借由修正《党职人员选举办法》放宽参选资格，让原本入党两年始有被选举权，将竞选主委资格由二年修改成一年。
然而，在选举台北市党部主委之际变更遴选资格、条件，此固然强化政治参与者意愿；但对原先长期经营符合条件资格者，恐因条件宽松需面对更多挑战者，选举游戏规则变更与选举日期过近，难免被批评为因特定人物而修正成为「特殊条款」。
吴怡农参选北市党部主委 冲击中生代权力交替
此一「特殊条款」实质指涉即是「吴怡农条款」，这一位民进党明日之星曾于2020年与政治金童蒋家第四代蒋万安竞选台北市立委，其阳光清新形象使其在竞选中快速累积超人气，带来年轻世代政治新气象，与蒋万安政治形象及实力旗鼓相当，但选举结果仍略逊一筹。
「吴怡农现象」最终成为「吴怡农条款」鼓动者、催生者，若是吴怡农参选担任台北市党部主委，进而成为民进党籍台北市长候选人，这将冲击民进党内中生代权力交替。
▲ 学者分析，若高层过度介入选举，恐恶化民进党北市长选情。（图／记者蒋婕妤摄）
首先，其个人仍欠缺政治历练、缺乏地方与中央治理经验及政策统整能力，尚未成为全国性政治明星，仅凭单一次选举所创造公众形象，而凌驾多数党内政治精英长期经营，是否经得起考验仍有待检视。
倘若民进党党内高层若过度不当介入及违反程序正义，形成党内不公平竞争态势，反而会激起党内派系政治冲突根源，即使最后出线也难以让各派系心服口服，最终因欠缺党内民主难以形成团结合作政治联盟，从而恶化民进党台北市长选情。
民进党北市长候选人 一向是党内天王
其次，民进党台北市长或新北市长选举候选人，一向大多是党内政治明星、天王。
民进党元老级或天王明星级政治人物，无论是基于党发展及个人政治生涯，在执政期间或处于反对党时期，皆积极参与地方首长选举。例如陈水扁执政期间，谢长廷在任职行政院长卸任后投入台北市长；民进党处于反对党时期，苏贞昌在卸任行政院长后投入台北市长，且于蔡英文执政时期，又投入新北市长选举；蔡英文党主席也曾投入新北市长选举；游锡堃卸任行政院长后，也投入新北市长。
尽管民进党只当选过一届台北市长，选战因国民党分裂成两组人马而使陈水扁获益，显见台北市选民结构主要是泛蓝及中间选民居于主体。
复次，历任民进党籍台北市长候选人皆具丰富政治经验 ，除姚文智实力较为薄弱外。
对照民进党历任台北市长候选人，陈水扁曾担任市议员及立法委员、李应元担任立法委员及环保署长、谢长廷任立法委员、高雄市长及行政院长；苏贞昌曾任屏东县长、台北县长及行政院长；后民进党曾礼让白色力量柯文哲未曾提名，而在柯文哲第二任连任不再礼让白色力量而提名姚文智，姚至少也是曾任立法委员及新闻局长，仍有一定程度的政治历练。
▲ 学者分析，即使姚文智政治实力较弱，也曾任立委和新闻局长。（资料照／记者屠惠刚摄）
吴怡农选北市长 恐步上姚文智后尘
从政治精英甄补过程来看，吴怡农将近四十岁左右，尚需要更多政治历练及实务经验，方有利于培养成政治明星；同时具备良好公共关系、政策论述及行销、公共政策议题倡议，政策立法及执行能力，此为成熟政治实践家培育不可或缺。
若选拔吴怡农参选台北市长，恐有踏上姚文智后尘之虞，且无法发挥助益台北市议员选情及拉抬全国各地选情之扩展效应。
「吴怡农现象」尚无法产生类似「韩国瑜现象」般「韩流效应」，发挥母鸡带小鸡角色及作用。
▲ 学者分析，吴怡农政治历练不足，参选台北市长，恐踏上姚文智后尘。（图／记者屠惠刚摄）
吴怡农选北市长 排挤党内其他政治菁英
再者，若吴怡农当选台北市党部主委并顺势取得台北市长候选人资格，形同排挤党内政治精英参选机会。
目前党内呈现一种声浪，由桃园市长郑文灿投入台北市长选举，新竹市长林智坚卸任后投入桃园市长选举，另外基隆市长林右昌表态有意参选台北市长。
无论是卫福部长陈时中，或郑文灿、林右昌市长，皆具有良好中央或地方执政经验，若由其代表参选市长，候选人在政治形象、公共关系及政策倡议、擘划及具体治理能力可受公评，皆属适当人选之一。
此外，包括正国会现任交通部长林佳龙，亦为政治黑马。惟若郑文灿、林佳龙等皆视晋身中央层级领导为目标，如此参与台北市长则非其政治生涯所规划，且从既往政治经验来检视，并不易当选。
▲ 学者分析，若吴怡农参选台北市长，无异是排挤党内政治精英参选机会。图为郑文灿、陈时中、林智坚。（图／记者沈继昌、林敬旻、汤兴汉摄）
民进党中生代放眼2024卡位战
最后，目前民进党内并非真正欠缺台北市长人选，而是中生代已积极进行中央层级领导人职位卡位战，中生代具有挑战总统大位政治精英逐渐浮现，因此无论是新潮流系副总统赖清德、桃园市长郑文灿，及正国会领袖前台中市长及交通部长林佳龙，其实皆属于台北市长强棒候选人。
然而，赖清德副总统任期至2024年，不会舍弃副总统而竞选；比较可能则是郑文灿、林佳龙，但郑文灿从政治选择倾向2022年卸任后争取行政院长。
如果2022年是由同新潮流吴怡农参与北市长选举，这形同助攻郑文灿与同系赖清德争夺2024年总统候选人；然却排挤了正国会基隆市长林右昌、交通部长林佳龙参选首都市长参选。
换言之，其实吴怡农参选反而会激化赖清德与郑文灿间政治权力冲突与矛盾。诚如西方政治学所言：所有政治都是地方政治组成，若民进党政治精英皆有意朝中央高层或部会首长职位迈进，而却逃避投入地方政治选举与治理，则一旦民进党丧失绝大多数地方执政，也会连带冲击中央层次选举。
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