柳金财》吴怡农条款激化斗争
民进党修改「党职人员选举办法」，遭质疑是为吴怡农（右）参选台北市党部主委铺路。（本报资料照片）
民进党甫刚召开中执会修正《党职人员选举办法》，通过降低参选地方与中央党务人员的门槛标准，授权中执会同意可不受入党时间限制。党主席蔡英文借由修改选举游戏规则，宣称此利于政治人才甄补，可吸纳年轻政治世代参与党务；且参选资格放宽可扩大至党主席。党内派系批评这是「因人设事」、党主席介入派系权力斗争及激化派系间政治冲突，影射此量身订作为「吴怡农条款」。
这排挤其他派系参选市党部主委或未来成为台北市长候选人机会，形成不公平竞争，种下党内派系政治纷扰根源。同时，恐加大跨世代政治权力竞争及冲突；甚至可能激化党内政治天王总统竞选之安排。通过「吴怡农条款」具有特殊权力运作之政治意涵，包括强化党中央对地方人事主导权、对泛绿政党盟友产生磁吸效应，及对国民党产生政治人才吸纳的排挤、示范效应。
首先，强化中执会人事决定权力，强势主席透过派系共治操作政治联盟，垂直掌握地方党部运作。此次扩大中执委对于入党年限不及2年而开放其参选县市党部主委资格，主要是依据中执会拥有「议决重要人事案」，但此规定相当模糊，并未明确界定何种类型职位，这形成党中央强行介入地方人事安排，强化对地方党部人事主导权及垂直管理，提升中央对地方事务权力介入。
其次，对泛绿友党政治联盟产生政治吸纳磁吸效应，具有「招降纳叛」、海纳百川之作用。这激励年轻政治世代参与民进党或成为其政治盟友，例如和时代力量友好的林飞帆加入党后立即任党副秘书长、社民党主席范云成为党不分区立委。而当入党2年资格降为中执会同意，却不受入党年限条件限制，年轻世代的副秘书长林飞帆、吴怡农若能取得中执会同意，也具有资格角逐台北市党部或其他县市党部主委机会。此外，退出时代力量的立委林昶佐、前立委洪慈庸则与民进党保持政治联盟合作关系，如入党经中执会同意亦可参选地方党部主委及其他要职。若是这样做法形成一种惯例，势将变成党中央主导凌驾于地方党部自主性运作；而政治吸纳或招降纳叛政治人才，恐与长期经营基层社会之地方派系产生权力竞逐冲突。
再者，蔡英文结盟党内优势新潮流系，试图压制其他派系，这可能导致新系权力扩张，威胁其他派系生存发展。北市党部主委竞选对手，原是绿色友谊薛凌及海派、黄承国中常委系统支持王孝维，因爆发贿选案而暂停、后双双宣布退选。北市党部长期为黄承国所掌握，俨然成为独立王国。此次蔡英文借由联手优势派系之新潮流，透过修正地方党部主委选举办法，若能成功运作中执会而获同意所属提名人选参选而当选，不仅改变地方派系政治生态，达到驾驭派系冲突目标，也排除特定地方派系对地方党务之垄断。「吴怡农条款」成为党主席控制派系权力冲突的利器，然却更膨胀新系在北市的攻城掠地，破坏原派系权力政治之平衡。
最后，民进党对年轻世代加大政治笼络，彰显其为年轻政党形象，也加深标签化国民党为老化世代政党认知。相对于国民党员竞选地方党部主委，不仅党龄资格须2年及曾任执委、评委等政治历练，其政治实务经验及训练较为完备，几乎95％国民党员并无参选资格。当国民党候选人尚列序于「论资排辈」，难以空降快速搭便车时，年轻民进党政治世代已跃跃欲试于权力游戏中。
此种极具政治权术之便宜行事做法，无异是激励有企图心政客，忽视基层社会、深耕社区经营；而直走上达天听高层路线。此种由上而下忽视「群众路线」的政治吸纳策略，其代价是将政治实践转向娱乐化、媚俗化，忽视制度建构及有效良善治理能力培养。长期而言，有损台湾民主政治发展。