卢安达的二手衣战争
为了保护国内成衣业发展，卢安达调高美国二手衣进口关税，甚至打算全面禁止旧衣输入，但此举却引来美国强烈反弹，双方贸易冲突越演越烈。
■The world's largest economy is harboring a disagreement with the landlocked African country of Rwanda over an unusual commodity - second-hand clothes.
正当中美贸易战争霸占媒体版面之际，美国与东非国家卢安达在二手衣市场的贸易冲突亦逐渐扩大。卢安达自2016年起大幅提高美国二手衣物的进口关税，目的在于保护国内新兴的成衣制造业，但此举却引发美国不满进而取消对该国的贸易优惠。
二手衣关税 调高12倍
2016年7月，东非4国决定调高美国二手衣的进口关税，包括卢安达、肯亚、坦尚尼亚与乌干达。这些国家担心，海外廉价的二手衣物恐威胁到国内成衣制造业存亡。据报导，卢安达甚至将二手衣关税从每公斤0.2美元调高至2.5美元。
事实上，早在2015年时，这些东非国家便曾考虑要在2019年前「完全禁止」二手衣进口。去年3月，美国二手材料暨回收纺织品协会（SMART）针对此事向美国贸易代表署（USTR）提出申诉，USTR因此扬言要将这4个国家从「非洲成长暨机会法案」（AGOA）成员名单中剔除。
美国贸易代表署指出，若美国旧衣无法输入至非洲，恐将冲击美国当地4万人的工作机会，而东非国家数以万计的劳工也将因此失业。
AGOA是美国提供给非洲国家的贸易优惠措施，目的在于促进非洲出口成长与经济繁荣。根据AGOA规定，会员国家能享有6,500种产品输往美国零关税的优惠。但若美方认定贸易关系不利于己，亦有权终止AGOA。
为了继续享受AGOA带来的好处，肯亚、坦尚尼亚与乌干达决定放弃加征二手衣关税，只有卢安达坚持不肯退让。美国于是在今年3月底时下达最后通牒并给予卢安达60天期限，要求该国在5月28日前调降美国二手衣关税，否则将面临严重后果。由于卢安达仍毫无作为，美国决定自6月起取消该国成衣产品出口至美国的零关税待遇。
USTR在自家网站的声明稿指出：「卢安达在消除美国贸易与投资壁垒的进展缓慢，因此不符合AGOA会员资格要求。」
卢安达总统卡加梅（Paul Kagame）指出，海外国家倾销大量便宜的二手衣物，导致国内成衣业发展遭到扼杀。他于去年6月时表示：「尽管加入AGOA相当重要，但我们必须扶植自己国内产业。」
立意良善 反伤二手衣产业
虽然卡加梅支持国内成衣业的用意良善，但调高关税却对当地二手衣产业带来极大冲击。当地商家表示，美国二手衣关税如今提高12倍、二手鞋关税提高10倍，让他们生意做不下去。有些店面索性改卖从中国大陆进口成衣，但这些衣服价格偏高、品质也不如美国二手衣。
路透指出，美国二手衣产业规模庞大，产值接近10亿美元。而美国国际开发总署（USAID）调查则显示，东非国家进口全球约8分之1的旧衣，其中绝大多数来自美国，而当地二手衣产业雇用约35.5万名劳工，每年产值高达2.3亿美元。
而各大国际服饰品牌选在非洲设立生产重镇，在当地制造衣物后再出口至美国，借此享AGOA零关税优惠。自AGOA于2000年实施来，非洲对美国出口额暴增4倍至逾10亿美元。