美海军想打造与陆匹敌的舰队 学者：败笔在国防预算

拜登提出的预算案让造船业维持偿付的努力更形复杂，也削弱军方与国会之间的善意。图为诺福克造船厂。(图/DVIDS)

美智库传统基金会海上作战与尖端科技研究员萨德勒(Brent Sadler)，投书「Defense One」。文中指出，五角大厦在5月分提出的2022年国防预算案，虽然美国海军希望打造一只能与中国大陆竞争的舰队，进而提升未来的实力；但预算中大砍造舰经费、裁减海军人员、不当的调整薪资、错误的投资，以及忽略造船业，让海军恐无力维持与盟邦的关系网路，更无力因应大陆海军威胁。

分析中指出，海军提出的预算案充分反映出军方认知的失调。一方面，海军忽略了眼前显而易见的危险；另一方面，对于已经迟来的承诺，军方还进一步延后兑现，使得海军无法因应明日的威胁。

萨德勒认为，回顾四周，俄国在乌克兰附近进行大型海军演习。中国大陆的战机与军舰，不是在南海欺侮菲国渔民，就是在恐吓台湾；甚至，北京长期以来以下水饺之势快速地扩张海军。

想要回应北京与莫斯科侵略性行动，美国除应振兴低迷的造船业外，还应针对海军基础设施进行资本结构重组，已建立未来世界需要的力量。不幸的是，拜登政府提出的海军预算并没有做到前述的任何一点。相反的，他节撙军事预算并将其挪至研究室里(相较去年，研发预算增加12%，而军事采购整体下滑8%)，并将精力忙于振兴教育。

萨德勒解释，拜登政府的海军预算让人失望的第一个点，是针对造船业。2020年，海军寻求并获得国会授权，以节省成本的方式统包采购4艘两栖船舰。拜登提出的预算案不但没有兑现此依承诺，反而打算不买单任何一艘。此举不只让造船业维持偿付的努力更形复杂，也削弱军方与国会之间的善意。

第二，拜登的预算提案将军舰建造费用大砍20亿美元。为了完成欧巴马时期的目标，海军已艰苦万分；随着川普喊出在2034年前达成355大舰队，更让海军面临重重挑战。按照原定计划，今天的海军应该有308艘战舰，如今却仅有296艘。拜登大砍经费只会让舰队重建计划更为落后。(对于舰队规模，拜登政府还未有明确立场；然而，国会仍将川普时期的355舰队是为既定政策。)

第三，即使要达成355舰队，海军需要增加27712人才能满足舰上人力运用；但拜登的预算案依旧裁减水手人数1600人。就在政府宣布裁减1600人当周，美国政府责任署(Government Accountability Office GAO)的报告却警告，持续的水手短缺导致舰上官兵普遍过劳，在部分船舰上缺额比率甚至高达15%。过劳已成为2017年海军连续两起撞船意外的重要原因。

第四，就在美国通货膨胀飙升到4%的时候，拜登政府加薪却仅有2.7%，这无疑加深海军吸引人才从军的难度；结合前述的2034年要增加27712人，才能管理比现有规模更大的舰队，无疑更添挑战。

再者，训练预算也是一大问题。拜登预算优先考虑性侵害预防训练；尽管立意良善，迄今为止却为成功产生预期效果。相较于性侵预防与因应(SAPR)预算增加4700万美元；军方高等教育与初阶训练(如预备军官训练计划)却裁减3.91亿美元。

此外，2021年2月3日，海军第一任务小组在研究报告中建议，扩大军官遴选与训练机会(Broadened Opportunity for Officer Selection Training BOOST)，以吸引想成为海军一员的少数族群与新兵加入；但是拜登政府错过这份报告。

根据现有预算中针对教育与训练的部分中，军方完全没有说明如何在资源减少的情况下，更好地因应大陆威胁，这反映出军方认知的失调。何况，2021年1月时海军军令部长才表示，「海军精神教育应该将针对我们对手的相关指导，更多地纳入专业军事教育课程之内」。

综观拜登整个国防预算，唯一增加资金的只有在研发领域。拜登增加25亿美元在军事研发之上，比2021年成长12%；然而，这项提升却不能保证近期或未来能准时交付武器或任何载台。

作者认为，现任与前任印太司令都指出，台海冲突可能在短短数年内发生，而拜登政府也押注在等待未来的冲突；然而，对于造船、人员招募与训练等构成海军力量的主要元素，拜登的国防预算却让海军因应这些挑战的能力向后推研，更等同无视北京快速成长的360多艘军舰与随之而生的威胁。

作者强调，海军对于未来能力的投资错误，让其忽略今日所面临的威胁。更直接地说，海军应投注大量资金于增加现今船舰数量，并使美军能维持科技领先于竞争对手。

萨德勒总结，虽然国家安全要求美方维持与重要盟友的关系网路，并持续与大陆、俄国展开大国竞争；但显然拜登的海军预算让这两项目的都落空。他呼吁，国会应采取更负责任的行动，提供海军足以因应当前与未来挑战的预算。