美牛闯关－－农业何辜沦为经贸谈判的祭品
开放含瘦肉精美牛进口喧腾多日，近日在执政党高举中美经贸大旗以及马总统将亲自督军的氛围下，加以在野党在国会人数居劣势的情况下通过已成定局，民众也莫可奈何。只是检视这一路走来政府相关单位决策的荒腔走板，相较于韩国政府的坦诚和沟通整合能力，不免让人对台湾未来四年的愿景感到异常悲观。同样开放美牛进口南韩政府换到的是美韩FTA的签订不仅让南韩GDP增加0.42个百分点，南韩更将成为全球第7个已开发国家，把台湾狠狠抛在后头；而台湾政府让国人饮食安全陷入高度风险却只换来台美贸易暨投资架构协定（TIFA）重启谈判的承诺，两者差距甚大，难怪国内质疑以及反对声浪未歇。
马政府虽然再三强调开放后会采取严格的检验和标示措施，一定会确保民众食的安全。但是从过去政府相关机构的行事作风（如三管五卡、黑心食品把关等），刚开始或许会真的雷厉风行逐批检验但是等风头一过该议题不再受媒体关注后，一切又会恢复常态（改为抽查），非要等到出人命了，舆论再度哗然才会上紧发条，到时候该为此负责的官员早已离职跑到肥猫机构去享福，民众只能自认倒楣。至于台美TIFA、FTA何时通过？内容为何？普罗大众在面对国内物价上涨薪水却不涨的沉重生活压力下恐怕也无心追究了！未来只有靠消费者自行选择了。
而含瘦肉精美牛开放后是否会扩及美猪对国内养猪相关产业冲击相当大，将引发一波倒闭潮，造成农村经济动荡，届时恐怕不是靠短期补贴可以纾缓农怨。虽然行政院长以及农委会主委均信誓旦旦会坚守底线并以乌纱帽做保证，但是外界对此还是多所质疑（对美国而言猪肉较牛肉有更大的经济利益），各说各话，孰是孰非日后自会见分晓。
站在关心台湾农业永续的角度，政府既然在政策上已经决定往后对外经贸谈判中在农业议题上将有所退让，就有责任要尽早启动产业结构调整，对于那些已无竞争力或不愿再继续务农的农民给予完备的退场或离农机制，安定农心，而不是只编列一笔所谓的受进口损害救助基金应付了事（过去类似基金被滥用情况殷鉴不远）；对于愿意且适合继续务农的农民除了应该协助提升其竞争力并排除非关税的障碍，让国内农产品能行销全球好因应贸易自由化的冲击外，应该全力避免让台湾农业仅存的品种及技术优势大量外流壮大竞争对手，毕竟徒法不足以自行，政府更要展现实际执行力，而不是用挺美牛就是挺台湾未来的大帽子要民众接受。特别是极端气候（如强台、豪雨、干旱、飓风、洪水等）发生的频度暨强度升高，对台湾农业的威胁也越来越大，像花莲地区只要遇到豪雨即易因坍方造成对外交通中断，立即影响到花莲当地农产品正常的对外运输，就是气候变迁对农业影响的典型案例之一。政府相关单位有必要拟定完善的天然灾害预警暨因应对策与标准流程，做好各部会的整合协调，平常加以演练，一旦遇到真正天灾来临时能迅速启动应变机制将损害降到最低，不能任令农民自叹自艾，甚至自生自灭。
随着国内经济结构转变，农业或许在台湾已经不再是主流的经济来源，却还是影响民生的重要产业。在国外粮食已经被视为重要的战略武器（美国前国务卿季辛吉有句经典名言：「如果你控制了粮食，你就控制了所有的人；如果你控制了货币，你就控制了整个世界」；历史经验亦一再告戒我们饥寒起盗心更是社会动荡的根源。台湾政府长期压抑粮价来稳定民生，牺牲农民权益来换取经济成长，如今再度以农业做为经贸谈判的筹码，对农民非常不公平。难道非得等到全球粮荒再临求助无门才会体会粮食自主安全的重要，届时恐后悔莫及！
●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net