农产品会是美中贸易战的献祭品吗
▲中国大陆与美国都是全球农产品生产、消费及出口大国，两国的贸易大战是否会殃及农产品，引发国际关注。（图／Pixabay）
文／李武忠
美国总统川普终于对中国大陆祭出「301条款」，针对中国大陆违反智慧财产权采取规模高达600亿美元的贸易制裁，中国大陆官方也不甘示弱立即反击，将提高128个税项产品关税，涉及金额约30亿美元，其中与农业有关的有鲜水果（美国对中国大陆出口达3.5亿美元）、猪肉及其制品（出口达13.4亿美元）。各国都担心战火蔓延的情况下，股市应声大跌，两国贸易战究竟是以和收场，还是会持续扩大争议，将影响到全球贸易更引发国际关注（以目前台湾与中国大陆经贸关系之紧密，我国许多产业也势必受到严重影响）。
诚然发动贸易战最终没有赢家，很可能造成两败俱伤。为此美国或许只是想以此为手段，让中国大陆在智财权保护、改善两国高达3750亿美元贸易逆差上做出更大的让步；同样的，中国大陆并未立即选择让美国更有感的商品，如飞机、黄豆、晶圆等出手，也是为自己留下回旋空间。美国财政部将在60天后正式公布最终清单，这段时间双方仍有机会透过谈判采取补救措施，龙鹰大战是否以和局收场，考验两国领导人及其团队的智慧。
中国大陆与美国都是全球农产品生产、消费及出口大国，美国更是世界最大农产品出口国，2016年农业总出口额达1,355亿美元，约占美国农业总产值的25％。而根据中国大陆海关统计，2016年中美农产品贸易额达312亿美元，其中，中国大陆自美进口238.4亿美元，对美出口73.6 亿美元，中方逆差164.8亿美元。中国大陆已是美国农产品第二大出口市场，占美国农产品出口的15％，是美国黄豆第一大、棉花第二大出口国，每个美国农民平均向中国出口农产品约1.2万美元，特别是2016年中国大陆自美国进口黄豆金额高达137.7亿美元（占第二位），若真要对川普政府施压，农产品会是好的选项，尤其黄豆会是首选。
尽管农业占美国经济的比重很低，但农产品出口对美国农民和经济发展意义重大，它不仅支撑了美国农产品的产量，还增加了农民的收入及就业率，美国农业比工业更依赖国外市场，去年4月中美开启的「百日经济计划」中，农产品即列入双方贸易协定的首要对象。美国农场主人们并不希望以他们做为谈判筹码，来换取美国制造业的发展，而美国农业州也都是共和党的重要票仓（今年底美国国会将改选），在自由民主国度，选票还是执政者施政的重要考量。中国大陆可以运用广大的农产消费市场来与美国进行博弈，以川普商人性格，只要赢得「面子」后，应该会见好就收，不会让中美贸易战全面开打。不过，台湾政府仍应有避险策略。
从中美贸易战显示，农业不只关系粮食安全，更可以做为贸易战争的重要筹码，而台湾政府积极寻求加入区域经贸合作组织，未来在与美国、日本进行自由贸易谈判时，如何善用农业筹码，而不是牺牲农业（如美猪、牛杂、日核食）换得入场券，在在考验蔡政府能力！
●作者李武忠，博士，经济系教授。以上言论不代表本网立场，本网保有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net