头条揭密》太鲁阁出轨关键在管理 政府效能低落有如开发中国家

台铁太鲁阁号在花莲撞上工程车出轨意外，现场救难人员至深夜仍忙着救援仍困在隧道内的旅客。（图／郑任南摄）

台铁往花莲的太鲁阁列车发生出轨事故，造成至少50死、百余伤，举国为之悲痛。多数人检讨事故原因时都归咎于滑落铁轨的工程车，但会出现这种状况终究还是铁路网线的管理疏失。国营铁路发生这种过失导致重大灾难，反映出台湾行政管理效能低落的现实，这些低效能管理的问题未来会在涉及民生与社会发展的各种公共事务上一一浮现。若以列车重大事故死难人数来做为指标，我们政府的管理效能跟许多台湾人瞧不起的开发中国家更属同一等级。

这次事故虽然反映出全世界轨道交通行业所面临的共同问题，即如何以合适的成本确保轨道交通边界的安全性。有些意见（例如目前快速发展高铁与快速铁路的中国大陆）认为这次事故是太鲁阁这种「摆式列车」的设计与台湾使用窄轨的问题，但是大陆2020年3月30日在京广线湖南省郴州市同样也发生类似事故，因列车撞上土石塌方而出轨侧翻，造成1死4重伤与123人轻伤。而摆式列车在日本与台湾过去营运中亦未因技术问题发生重大事故，多数论者仍认为异物入侵铁路限界才是这次事故主因。

太鲁阁列车车厢因剧烈撞击整个被削去一半。（图／民众提供)

防止异物侵入行车限界可以通过提高线路的建设与操作标准来减少被侵入的可能性，例如加强人员巡查与司机瞭望，或设置轨道与车上感测器来即时监测特定类型的工务设备的状况，以降低边界被侵入后发生事故的可能性或减轻伤害。但这些作为仍无法彻底根除异物入侵的可能性，例如塌方落石、人员牲畜与飞落物件等等。

失事的太鲁阁列车在出轨前被铁道迷拍到的最后身影。（图／龙鹰提供）

此外，要做到诸如高铁等级的行车监控需要加强铁路电务信号设备与通讯基站，设置数目大约要比目前增加10倍，设置经费与运行成本难以支撑。近年大陆快速发展铁路，这样的配置也只有在高铁实施，一般铁路仍做不到，许多铁路干线仍经常受到塌方滑坡影响而中断行车。另一种说法是把普通铁路做到类似高铁的全封闭高架式，这种构想除了建设经费问题外，还有难以救援的问题，例如火灾、雷击或地震等问题，一旦在高速移动中遇上这些状况，要安全停车并卸下乘客的可能性非常小，其救援与防护能力比在地面上要差了许多。

许多专家也因此建议，要以经济方式营运大众化的运输系统，跟技术的关系不大，就算是最先进的高铁健管体系已涵盖行车、防火、温控、电机等多个子系统，但仍无证明有效与实用的防撞系统。若要防止外物入侵造成列车事故，在无法依赖列车自身技术下，只能靠轨道网路管理。像台湾这次在太鲁阁高速运行路线旁有人员与车辆等活动，就可能因活动的小规模事件导致高速行进列车的大规模灾难。

这次太鲁阁列车在高速运行路线旁有人员与车辆活动，就很 可能因这些人车活动的小规模事件导致高速行进列车的大规模灾难。图中车辆为救难车辆与警车。（图／消防署提供）

回顾过去十几年来的重大公安事故，例如交通、食品安全、公共管线、工业安全以及最频繁的营业场所火灾意外，不只造成重大死伤，而且有愈来愈频繁的趋势。国营的台铁2年多内发生2次重大事故，这次还有至少50人以上的死亡与百余人受伤，如果以此做为指标，倒是可以参考《路透》所整理近10年来全球发生的10大最严重列车事故统计，台湾将因太鲁阁出轨而列名其中。

若仔细审视10大列车事故名单可以发现，除了西班牙的人均GDP与台湾相近之外，其他国家都是经济发展大幅落后台湾的未开发或开发中国家。（资料来源／路透）

若仔细审视10大列车事故名单可以发现，除了西班牙的人均GDP与台湾相近之外，其他国家如巴基斯坦、刚果民主共和国、印度、伊朗、喀麦隆、埃及、阿根廷，都是经济发展大幅落后台湾的未开发或开发中国家，台湾有全球技术与管理顶尖的台积电等私人企业，政府管理效能却与上述这些让很多台湾人瞧不起的国家同一等级。若继续放任台湾的公共安全管理机制钝化与失灵，在瓦斯管线气爆、KTV火灾、客车失火、列车事故之后，我们即将迎接的下一个重大公共安全事件会是什么难以想像的灾难，是车诺比还是三哩岛？