【太鲁阁出轨】李义祥借牌恐触《政府采购法》 律师预言未来诉讼关键
台铁太鲁阁号撞上工程车，酿50死200伤的惨剧，肇事包商李义祥除过失致死罪，未来恐面临《政府采购法》等法律责任。昨（6）日在资深司法记者苏位荣主持的《行动法庭》，全国律师联合会监事邓湘全律师指出，本案除涉及《刑法》第276条过失致死罪，也有违反《政府采购法》的问题，花莲地检署侦查时应注意相关的法令。「因为检方仅用过失致死罪，将无法扣押李义祥的财产。」
4月2日清明连假首日，台铁太鲁阁号列车驶进花莲清水隧道前，意外撞上从边坡滑落轨道的工程车，造成50死200逾人受伤的惨剧，是台铁73年来最严重的铁路事故。
「依据公开资料，9点28分工程车出现在轨道，至于在这之前，车辆是滑下来，还是被人开下来，这部分还没一个绝对的答案。」律师邓湘全指出，车子滑落轨道的时间点相当重要，因为这涉及工程车司机李义祥是否知道车子掉落轨道？如果李义祥知道车子掉到轨道，却没有采取防堵措施，他将会面临更大的法律责任！
邓湘全建议，检调单位应针对工程车「从上面滑落下来的起点和终点」，以及「停放的时间点」做调查。因为这涉及李义祥行为时的「时」和「空」，判断李义祥当时有无违反「不作为义务」？如果在工程车掉落时，李义祥应该去阻止事故发生却没做，在《刑法》论罪判断上，就有评价不作为的必要。「工程车如何落在那个位置，将会是未来诉讼的关键。」
针对近几日媒体报导，工地主任、工程车司机李义祥向东新营造「借牌」施工。
邓湘全指出，李义祥作为下包商却身兼工地主任，已违反《营造业法》。而李义祥究竟是跟东新营造「借牌」施工，或转包或分包，检调应尽快查清楚，因为这会影响后续法律责任的判断。
至于其违法行为跟太鲁阁号出轨的事故之间，有无因果关系，也会是诉讼中待厘清的重要议题。
李义祥借牌恐触《政府采购法》 检方可没收「犯罪所得」
在事故发生后，面对随之而来的天价赔偿，坊间出现担忧李义祥脱产的声音。
邓湘全律师建议，检调除依《刑法》第276条过失致死罪办案，也应考虑《政府采购法》。「因为用过失致死，无法扣押李义祥的财产。」
若依过失致死罪，未来法院判决只能没收李义祥的犯罪工具，就是肇事工程车。但若依《政府采购法》第87条侦办，规范借牌和诈术投标等行为，检察官可启动「没收」的强制处分，扣押李义祥的「犯罪所得」。
除李义祥须担负赔偿责任外，邓湘全认为，「东新营造一定要负责任，因为他资本额比较大，负担赔偿能力比较高。」不过检方必须先厘清相关证据和事实，相关法律责任才会一一浮现。
台铁依法须赔偿 受害者不负举证责任
站在受害者家属的角度，未来将面对漫长的诉讼之路，而最快的求偿途径，将是直接向台铁求偿。
邓湘全律师指出，台铁在本案有两种角色：运送人和定作人（边坡工程业主）。在定作人部分，边坡工程的标案由台铁发包，而监造人也代表台铁，被台铁派到工地。因此，台铁在边坡工程要负连带责任。
而在运送部分，台铁依据《铁路法》第62条应承担赔偿责任，且排除《国家赔偿法》的优先适用。原本在侵权行为，受害人必须主张《民法》第184条侵权行为，证明侵权人有故意或过失。但在《铁路法》第62条，采取「举证责任倒置」，举证责任改由台铁承担，台铁必须证明自己没有过失。
「但在本案，台铁很难证明自己没过失。」邓湘全解释，台铁对于轨道旁的防护设备、以定作人身份设置围篱等层面，都有过失。这也是为何台铁在案发后，承诺给予540万的死亡赔偿金。
在事故发生后，多家保险公司启动保护关怀机制。其中有3位伤亡民众，因为使用信用卡刷卡买车票，3人的总理赔金额高达5千多万元。
保险咨询师陈之凡解释，用信用卡刷卡会有银行送的「旅游平安险」，但不同银行理赔范围也不同。有些保险提供「点到点」运送的理赔，有些理赔范围是「整个旅程」，因此在办卡时，民众可以去了解信用卡服务内容的差异。
另方面，若民众完全没有自主投保，台铁有投「铁路运送责任保险」，另外肇事工程车也有强制车险。然而，强制车险仅理赔200万，而铁路运送理赔也才250万，但3名乘客却因为用信用卡刷卡购票，理赔金额就多了上千万，「这是很可怕的差异！」陈之凡强调。
陈之凡提到，没人希望憾事发生，但透过这场社会重大事故，提醒社会大众「其实在生活中只要多注意一些小技巧与讯息，就可以用很低的成本，完成风险管理与移转。」例如，用信用卡购买大众运输车票，多一道小细节就可以带来极大的保障，甚至有的信用卡，还能扩及家人；而一般民众，也可留意一般产险公司推出的意外险全套的专案产品，也往往带有「大众运输额外理赔」的条款。换言之，民众如果能把握这数百元的保费成本，便可换来数百万超额的意外保障！
保险无法预防事故 教授吁引进ORM提升安全
对于本次事故撞出50条人命，警察大学消防系主任唐云明痛批，本案只是「冰山一角」，凸显工安事故的老问题。花东地区本来就地震频繁，铁道最怕坠落物，这次竟然是工地自己的「监工」出包！而且即便法令有规定，斜坡不能停车，但管理也没被落实！
「与其只是事后理赔，事先预防却不去注意，这是台铁文化的大问题！」唐云明教授指出，风险管理不能只是买保险，「光用保险，试图用财务移转风险，安全是无法精进的！」
他建议台铁要与时俱进，引进作业风险管理系统（ORM）。过去空军在1970至1990年代，平均每年摔掉8架军机，但在2000年引进ORM后，每年平均摔掉飞机降到1架多。
台铁民营化需配套 「谁会想接这种烂公司？」
台铁意外频传，「民营化」的呼声也随之响起。唐云明教授认为，若台铁民营化却欠缺配套措施，风险仍会很大。
唐云明分析，在政策层面，政府会面临「公路」与「铁路」如何配合城乡发展的问题。政府近年来偏向发展公路，铁路政策就有所停滞。过去台铁提出许多改善方案，但公路和铁路要如何搭配，政策要明确、持续。「不可以因人设事，来一个换一个，搞得台铁不知如何是好。」
另在经济层面，台铁民营化也困难重重。「若纯粹从经济效应看，台铁若要民营化，成本非常高，」唐云明解释，台铁资产8千多亿，但负债4千多亿，每年亏损达30几亿，「若不靠政府补贴，台铁一天光开门，就要亏损一千多万，有哪家民营公司会接这种烂公司？！」
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