美中台博弈/中美間選邊 看看星國與南韓

总评蔡总统任内政绩,批评者认为她是「倚美谋独」,赞许的人却认为她「善用国际形势」,其实关键就在美中之间如何选边,这不仅是蔡英文与未来赖清德的难题,同样也让亚太国家领袖左右为难。

新加坡总理黄循财日前在英国「经济学人」访问强调,新加坡独立自主,在中美之间并不选边站,其外交政策基于新加坡自身的国家利益。他也重申,新加坡不亲中也不亲美,「我们亲新加坡」,美国虽是新加坡重要安全合作伙伴,但不是其盟友。他说,就算这两个大国不可避免出现问题,新加坡也会保持与双方接触。

经济学人质疑,新加坡历年接收美国那么多先进技术和军武,如何能说自己不是美国盟国?黄循财答说,新加坡与美国之间的安全及防卫关系已延续几十年,新加坡感谢美国流血流汗维护区域稳定。新加坡也对美军开放海、空军基地,双方也密切交换情资,对双方都有利。

挺南海仲裁判决 星吃大亏

在中美之间不选边,其实是新加坡这些年来的惨痛教训;二○一六年,南海仲裁判决刚出来时,时任总理李显龙访美,代表东协发言时说,中国必须遵守法律,这话使大陆对新加坡非常不满,认为新加坡既不是南海当事国,凭甚么发言。

虽然二○一五年,新加坡才被选为马习会地点,北京却不假辞色,首先在香港扣留从台湾参加演习回国的六辆装甲车,而一带一路计划也刻意选择投资马来西亚皇京港,意在避开新加坡与马六甲海峡,对新加坡的冷战,经一年多才融冰恢复,这使新加坡尝到大陆的厉害。

新加坡虽在国际事务向来秉持中立,但俄乌战争爆发后,却对俄罗斯制裁,当时李显龙总理的解释是,新加坡不是选边站,而是选择捍卫基本国际原则和国家利益,这是指联合国宪章规定的不侵犯他国领土完整和主权的原则,否则新加坡存在的依据何在?

所以经济学人问,若台海爆发冲突,新加坡是否会加入西方这边,制裁中国,黄循财形容这是假设性问题,并表示新加坡不希望这种事发生。他强调,台湾地区的情况与乌克兰在本质上完全不同,「因为乌克兰是主权国家,但就台湾而言,世界上绝大多数国家都奉行一个中国政策」。

新加坡 有自己的一中政策

但新加坡的一个中国政策,有自己的诠释,不是北京的一个中国原则,但也不是跟着美国走的一个中国政策;黄循财对经济学人进一步阐明,新加坡反对「台独」,甚至与北京建交前就是如此,这是长期立场,「我们不允许自己被任何支持台独的事业利用」。

另一个徬徨于不知如何选边的则是南韩。长久以来南韩(下称韩)朝野认为,在北韩(下称朝)核问题上,中韩有一致利益,中国对稳定朝鲜半岛局势可发挥相当作用,但近年来受地缘政治影响,中国在应对朝核问题时,客观上发挥的作用削弱,而主观上也不愿助美国分忧解劳,这使韩方对中方的期待也有所降低。

尹锡悦政府上台后,急速往美国倾斜,在很多敏感问题上频踩中国红线,导致中韩关系跌到自一九九二年建交以来新低,习近平与尹锡悦至今未互访,经贸往来也受一定影响。

不仅中韩美关系,现在整个东北亚政治、经济及安全结构都发生变化,韩日关系恢复,韩美日同盟从名存实亡、到空前巩固,日韩现在都争相要加入AUKUS第二支柱,甚至亚洲供应链都开始重组。

但钟摆又开始往回,去年南韩对陆贸易出现逆差,今年四月南韩国会选举,执政党惨败,都对尹锡悦的「亲美远中」政策产生冲击。

其实南韩对陆关系,本质上与日本并不相同,日中之间有钓鱼台的东海主权争议,日本已认定中国为「威胁」,但南韩并未定位中国为威胁,充其量只认为中国是个「危险」(risk)。

驻韩美军 抗中还是防北韩

但随着美中对峙升高,台海危机程度超过朝鲜半岛危机,美国开始逼南韩做出选择;美国刚开始是希望南韩能仿效日本,在台海危机时能配合美军出动或后勤支援,或投入战斗,但南韩却不愿与中国为敌,目前推托的理由是平壤会趁台海有事时攻击首尔,所以南韩军队与驻韩美军须随时战备,恐没有多余人力及军力能转移他用。

鉴于南韩的态度,美国压力旋踵而来,开始要南韩负起防卫自己的责任;曾在川普政府担任国防部副助理部长,外传可能是「川普新政府」国安顾问人选之一的柯伯吉六日接受韩联社采访时称,南韩和美国需修改应对北韩入侵时的联合作战计划,以便美国更好地应对中国挑战,故南韩应在防御北韩上承担主要责任。

柯伯吉甚至提到彻底改革驻韩美军的任务,使其更适合处理与中国相关的突发事件,美军甚至不该驻扎在南韩,因为南韩距中国太近,若将美军放在南韩,「将受到近距离大规模的先发攻击」。

如此想法其实与柯伯吉未来可能的老板相去不远,川普近日在拉票时多次就驻韩美军、韩美防卫费分担经费等事宜表态,暗示他若当选将裁减驻韩美军规模、大幅上调韩方分担的费用。当然这还要看十一月大选结果而定,但这已足以使首尔坐立难安。

预定廿六日、廿七日举行的韩中日峰会,提供一个韩方向中国招手的机会。这次由南韩主办,主办国本来在议题设定与来宾接待上有相当的外交弹性,新任南韩外长赵兑烈在暌违六年多后,已于十三日访问北京,与中国外长王毅会晤。

亲中亲美 不如「亲自己」

也许这未必能造成改变,但南韩最希望的还是既不亲中,也不亲美,而是「亲自己」。