美中战略竞争大过合作　学者：台湾议题对其互动有破坏力

淡江战略所所长李大中今表示，美中关系竞争明显大过合作，合作面向已大幅萎缩，而就美方实际作为来观察，其一中政策的内涵不断被置换与掏空。（李奇叡摄）

致理科技大学国际贸易系副教授张弘远（左起）、政治大学外交学系教授吴崇涵、淡江战略所教授兼所长李大中、台湾大学政治学系教授左正东、淡江战略所助理教授林颖佑15日出席「一触即发 vs 步步为营：520前的美中台三边关系座谈会」，分析美中台当前局势。（罗永铭摄）

两岸关系受美中战略竞争牵动，淡江战略所所长李大中今表示，美中关系竞争明显大过合作，合作面向已大幅萎缩，而就美方实际作为来观察，其一中政策的内涵不断被置换与掏空。他认为，若前美国总统川普在年底美国大选中获胜，重新入主白宫，变数与不确定性高，加上不愿承诺协防台湾，也让我方较为担忧。

中华战略前瞻协会、淡江大学国际事务与战略研究所今举办「一触即发vs.步步为营：520前的美中台三边关系」座谈会，主持人为淡江战略所所长李大中，与谈人则有政治大学外交系主任吴崇涵、台湾大学政治系教授左正东、致理科技大学国际贸易系副教授张弘远以及淡江战略所助理教授林颖佑。

李大中表示，对台湾而言，最重要外部环境依旧是快速变动的美中关系。美中已进入长期的战略竞争阶段，此结构性因素难以逆转，鉴于美国对台湾的高度牵引作用，再加上台湾内部复杂政治因素使然，美中互动也高度牵动两岸关系的走向。

李大中说，当前美中较劲，呈现全领域、全地域面貌，无论外交、军事、安全、科技、经贸、软实力，到区域影响力与全球领导地位，均为无声战场，从欧洲、中东、中亚、印太至拉美等地区，甚至是以往被忽视的南太平洋，都可见到两大强权角力身影。随着中国国力快速崛起，川普任内，美国将中俄两国贴上「修正主义强权」与「战略竞争对手」的标签，并自2018年春起开启对中贸易战，美中关系急转直下，甚至出现是否陷入「新冷战」的辩论。

李大中指出，拜登政府上任迄今，尽管不再以修正主义强权形容北京与莫斯科，但中俄两国仍被美国视为战略竞争对手。自2022年2月俄乌战争爆发以来，拜登政府判定俄罗斯的威胁具有急迫性，强调美国必须制约俄罗斯的影响力，中国大陆与俄罗斯虽仍并列为美国的战略竞争对手，但两者程度仍有差异，「拜登政府认为中国大陆对美国所构成的挑战，明显远超俄罗斯」。

李大中说，华府判定中国为当今世界唯一具有意愿与实力改变既有国际秩序的国家，意图挑战美国的繁荣、安全、区域影响力与全球领导地位，故主张美国必须有效应对中国所构成的战略挑战，并誓言于此长期战略竞争中胜出。

李大中认为，目前美中关系竞争明显大过合作，合作面向大幅萎缩，集中在气候变迁、反扩散、全球公共安全（卫生、能源、粮食）以及部分区域议题（如朝鲜半岛局势）等少数领域。即便如此，美中双方仍具有持续沟通的基本共识，北京强调应有效控管两国分歧，华府则强调必须建立防护栏，可见双方都希望防止战略误判，强化互动，增进理解，避免擦枪走火，爆发双方都不乐见的冲突，尤其是台海议题。

李大中说，在此情况下，对话与沟通符合彼此共同利益，2023年底的拜习旧金山峰会虽不可能大幅改善两美中关系，但仍有助于降低不确定性与风险，可望稍微缓和先前的高度对立与紧张，此为华府积极推动中美两军互动之主因。

李大中强调，台湾向来是美中关系中最敏感的议题，对双方互动具有潜在破坏力，拜登上任以来，美中双方于不同场合反复重申各自底线。像是北京近来强调台湾议题不仅是中美关系中不可逾越的红线，更是中美关系政治基础中的基础，并罕见提出台湾为中国「核心利益中的核心」，多次重申「台独」与「台海和平稳定」两者水火不容，要求华府言行一致，恪守一中政策与中美间三项公报，不支持台独，并要求美方承诺不得视台湾议题为遏制中国的工具。

而在拜登政府的政策基调方面，除多次于国际场合提及台海和平稳定的重要性外，更重申美国依循基于《台湾关系法》、美中三项公报与六项保证之一中政策，强调反对单方面改变现状，不支持台独，呼吁应以和平方式解决两岸分歧，并指出北京对台湾采取胁迫性与日益侵略性的行动，破坏区域和平、稳定与繁荣。

李大中说，值得注意的是，近年来华府与北京互控对方言行不一，都强调必须「听其言、观其行」。举例而言，拜登政府官员多次警告北京正采取切香肠式的策略，逐步破坏台海现状，透过结合政治、经济、心理与军事等灰色地带手段，增加对台施压。至于在北京方面亦批判尽管华府在官方宣示上，言必称一中政策，但就美方的实际作为观之，其一中政策的边缘模糊化，内涵不断被置换与掏空。

李大中强调，外界高度关注今年底的美国大选结果，如果拜登顺利胜选，其第二任期的美国对外战略与对中政策，预料将呈现有高度的一贯性，但倘若川普击败拜登，重新入主白宫，美国新政府的印太战略与对中政策将何去何从，其变数与不可预测性则较高，加上其曾不愿回答是否协防台湾，也让我方较为担忧。