NCC要打詐 委員林麗雲認為應修法納管MVNO業者

国家通讯传播委员会（NCC）。图／联合报系资料照片

国家通讯传播委员会（NCC）日前公布《电信事业用户号码使用管理办法》，最快可能在本月上路，以呼应国家打诈政策，但要求电信服务业者包括经营行动网路的电信三雄（MNO业者）以及虚拟行动网路服务经营者（MVNO ）有查核门号之责，更要求批售门号的MNO监督经营MVNO业务的企业客户。

NCC委员林丽云25日公布一部不同意见书，指出支持打诈的国家政策以及电信业者应承担的社会责任，但NCC公布的管理办法，造成母法和子法不一致，加上评估不足，反影响产业。她提出四点建议，包括全面盘点通讯传播法制，完备法规体制；母法《电信管理法》宜纳管重要的二类业者，包括MVNO在内；要研究号码使用管理办法对电信市场竞争及产业发展的影响与因应；NCC也应有合理完整的法规影响评估。

事实上，NCC公布办法后，电信业者有苦难言，因无公权力可监督客户，但若有MVNO业者涉诈，电信业者要被连带重罚。NCC虽在号码管理办法中要求MVNO业者应该申报登记接受管理，但母法电信管理法却不强制MVNO业者登记，形成「办法」约束力超越母法的状况。

林丽云指出，NCC修订的号码管理可能引发四项争议，包括：

一，法规恐有扞格，造成母法与子法之不一致。《电信管理法》已解除对二类电信（包括MVNO），由二类电信自己选择是否登记。但NCC在未调修《电管法》的情况下另订号码管理办法对MVNO进行管制，但若二类电信源头即未予依母法登记，何以适用号码管理办法，并不合常理。

二，MNO与MVNO彼此为竞争业者，却由MNO负责监督MVNO，可能弱化MVNO为电信事业主体性，并进一步影响电信市场之竞争。

三，目标可能冲突，有违NCC引进市场竞争之目标，也限制未来的政策选项。2023年1月NCC通过电信并购案即基于市场竞争的目标，宣布培植MVNO，促进市场竞争以利消费者权益。但此管制模式（由MNO监督MVNO）弱化MVNO，可能与引进市场竞争之政策目标有所冲突。

四，评估有所不足。此管制模式对电信产业影响深远，但NCC对号码管理办法的影响评估并不充份。她难以精准判断法规对产业的影响。

林丽云提出四项相关建议，包括：全面盘点通讯传播法制，与时俱进，完备法规体制；《电管法》宜纳管重要的二类业者，包括MVNO；研析号码管理办法对电信市场竞争及产业发展的影响与因应；也应有合理完整的法规影响评估。