年改6年 总退休率骤降36％

军公教年改上路即将满6年，总退休率比年改前大幅减少36％，出现延退现象。图为2017年年改上路前，军公教上街捍卫权益。（本报资料照片）

公务人员总退休率变化

军公教人员年金改革上路即将满6年，由于退休金大幅缩水，根据统计，公务人员年改前5年的总退休率平均2.84％，年改后降为1.82％，大幅减少36％，显示公务员以延后退休，累积年资、增加俸点，来提高退休金。然而，公部门人力高龄化，可能不利人力的新陈代谢。

公部门高龄化 不利新陈代谢

蔡英文总统上任后推动军公教年金改革，相关法律于2017年相继完成修法，新制于2018年7月1日上路，除将18％优惠存款利率在2年后归零，所得替代率也分10年、从本俸2倍的75％逐年调降至60％；其中公务员的月退休金起支年龄，从「年资加上年龄」需达85的「八五制」，逐年延长到65岁，采计基准也从原本最后1个月俸额，改为最后5年平均俸额，并逐年拉长至15年。

考试院《国家人力资源论坛》近期刊出由前行政院人事总处人事长施能杰带领团队完成的数据分析，显示公务人员总退休率在年改后呈现下降趋势。

2018上路 县市退休率降最多

台北大学助理教授林俞君指出，在2017年前，公务人员总退休率皆大于2.5％，2015年甚至高达3.26％；2017年后，总退休率数值一路往下，至2021年前皆未超过2％，从平均退休率来看，年改前2011年至2016年的总退休率平均为2.84％，年改后总退休率降为1.82％。

她说，年改后退休率的变化在中央政府、六都、县市政府都往下降，其中，县市政府的退休率下降最多，2022年各级政府的退休率虽止跌回升，但回升幅度并未回到年改前的基准。

另一个重要的指标是尚未届龄即办理退休的「自愿退休率」。林俞君指出，在年改前，公务员自愿退休占总退休人口都高于85％，年改启动后至2022年则甚少高于80％，2021年、2022年则接近、甚至低于70％；届龄退休的占比则完全相反，从年改前约略10％，一路爬升到甚至超过30％。

她分析，整体来说，年改后公务人员的退休率下降，且自愿退休比例减少，届龄退休比例增加。她并强调，自愿退休的群体出现退休年龄延后、年资提升、俸点提升的现象。

对于2018年后的变化，全国公务人员协会前理事长李来希说这是预料之中，年改后，因为月退金大幅缩水，公教人员担心未来退休生活无法获得保障，只有选择晚点退休，累积年资以弥补退休所得的差异。

晚点退休 累积年资及退休金

他以警察为例，过去只要做满30年，大多在50岁前就提早退休，领了退休金还可二度就业或创业，现在退休金少3成，很多人只好勉强做到60岁或65岁才退。由于公务员年资愈高，领的薪水也愈高，这些公务员勉强工作只等退休，导致政府必须以较高人事成本，来请一批低劳动效率的公务员。

不只公务员如此，李来希指出，很多学校老师都不愿意退，尽管家长希望由有活力的年轻老师来教，但现行制度只要这些高龄老师想继续教，学校也没办法逼他走，形成恶性循环，也让公教体系对年轻人而言，愈来愈没有吸引力，近年报考人数都大幅减少。

过去年改时政府曾承诺5年检讨一次，去年4月考试院与行政院首次定期检讨，建议继续维持现制。他呼吁政府应确实检讨，以免形成退休人员、现职人员和政府三输局面。