排频权宜松绑 回归营业自由

「通讯传播事业自由与著作权保障」研讨会上，学者专家探讨党政军条款、排频权、及打击非法盗版三大议题。图／林淑惠

现行有广法提供了主管机关对于有线电视频道上下架的审核权，有关「排频权」议题，7日在「通讯传播事业自由与著作权保障」学术研讨会引起广泛讨论，学者专家普遍认为，政府对系统频道、上下架异动进行规管的手段，应考虑改变、松绑，甚至移除规管，回归宪法赋予的「营业自由」机制。

辅仁大学法律学系助理教授林家晹表示，频道上下架实属系统商基于营业自由而开展的商业行为，应将排频视为受宪法保障的「营业自由」一部份。频道变更管制事前个案性的频道变更许可是没有必要的，只要有上下架规章、频道必载还有规章的透明性义务赋予系统商，就足以确保意见多元，不需个案式频道管制，系统商才是市场游戏规则的创始者，主管机关只是协力者角色。

清华大学通识教育中心主任翁晓玲表示，两年前，中天新闻被关台之后52台就空频，52台空频很久时间将近一年半，直到有线电视系统受不了，不得不屈服NCC的强烈指导之下，终于提出华视递补52台，可看到频道上下架主关机关介入力量其实更大。

世新大学法律学院副教授戴豪君指出，目前数位机上盒已可以做到由消费者自主编排节目表单，排频权已没这么重要。频道载送是商业谈判中的一个环节，系统商会观察消费者的反应，并判断怎么规划频道能达成最有效率的结果。NCC把所有重要的裁量基准，都放在行政法规命令，这在立法体例上应做检讨。

元智大学资讯传播学系助理教授叶志良认为，消费者才是老大，政府管制应该只是备位，现阶段由政府对频道上下架异动进行规管的手段，可能要考虑 改变、松绑，甚至移除规管，频道播送形式已多元化，各种创新应用服务推陈出新，产业间相互渗透甚至产生产业融合趋势，频道不再是过去所理解的频道。

世新广电系副教授何吉森指出，频谱规划原则在新闻局时代订定，NCC成立后，第一届委员有讨论，有线电视全面数位化、消费者选择机制完全自由，那频谱规划就不要管，但在有线电视全面数位化后，NCC反越管越严。

协合国际法律事务所合伙律师吴祚丞认为排频是商业行为，中天新闻台被迫转上Youtube播放，许多忠实收视户并不觉中天下架，意味频道位置重要性减弱。