破解“猪周期”的重要之举

猪肉作为一种重要的民生商品，其市场供应和价格平稳，直接关系群众切身利益。储备调节新机制能否真正发挥作用，还有待市场考验。落实重要民生商品保供稳价工作，须形成上下联动、高效有力的调控合力。

持续回落的猪肉价格，让消费者可以痛快地大口吃肉了，但也让不少生猪养殖户陷入了焦虑。尽管专家此前已对“猪周期”做了预警，但年初还赚得“盆满钵满”的生猪养殖业，如今不得不面对或将到来的新一轮“亏损周期”。

国家统计局发布的数据显示，5月CPI同比上涨1.3%，其中猪肉价格下降23.8%，降幅比上月扩大2.4个百分点。据农业农村部统计，2月8日，全国农产品批发市场的猪肉平均价格为45.04元/公斤；而6月8日，猪肉平均价格则为24.31元/公斤。4个月的时间，猪肉价格跌去了近一半。

猪肉作为一种重要的民生商品，能否保障其市场供应和价格平稳，直接关系群众切身利益。与此同时，猪肉价格基本属于市场定价，难免有一些周期性的波动，但猪肉生产储存和加工销售的链条长、环节多、范围广，“小生产、大市场”的特征突出，在遭遇自然灾害、市场风险或突发事件时，猪肉价格很容易大起大落，继而引发供需两端的诸多问题。

对此，国家发展改革委等部门早在2009年就发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，此后又历经多次修订，于2015年形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。从实际情况看，相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费等起到了积极作用。

然而，2018年发生的非洲猪瘟疫情，对我国生猪生产及猪肉市场产生了严重的影响。此前政府部门在猪肉储备调节方面积累的一些经验做法，出现了部分失灵或作用减弱状况，亟需结合当前实际进行完善调整。结合近两年的实践探索，国家发展改革委等部门日前联合印发了《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，对于在猪肉储备调节方面更好发挥政府作用，提出了一系列更具针对性的举措。

与2015年预案相比，新预案对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容进行了修改完善，对近年来政府“有形之手”经验做法予以机制化、制度化。

比如，新预案增加了两个重要指标：一是“能繁母猪存栏量变化率”，该指标作为一个先导性指标，可通过能繁母猪存栏的变化情况，对未来8个月到10个月后生猪产能的变化做出预警；二是“36个大中城市精瘦肉平均零售价格”指标，该指标更加贴近消费者感受，在猪肉价格过度波动时做出预警和响应。此外，根据生猪养殖行业普遍认可的“猪粮比价”指标，在生猪价格过度下跌或上涨时，设置出不同层级的预警区间，为市场自发调整留出充足的空间。

值得关注的是，新预案针对政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备，有望让储备调节机制更加灵活精准。与常规储备不同，临时储备充分借鉴了其他重要民生商品的做法，在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以实现稳定生产预期、稳定产能的目标。临时储备的运用，使得猪肉储备的整体规模大幅提升，有助于增强对猪肉市场保供稳价的调控能力。

总体来看，新预案对生猪及猪肉价格坚持“调高”与“调低”并重，充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，在价格过高时投放储备猪肉，在价格过低时启动临时储备。这既保障了居民消费需要，又可避免生猪产能的过度扩张或淘汰，有助于实现以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳。

当然，储备调节新机制能否真正发挥作用，还有待市场考验，但落实包括猪肉在内的重要民生商品保供稳价工作，是一场不可回避的硬仗，需要统筹运用经济、法律、行政等手段，在压实地方主体责任的基础上，真正形成上下联动、高效有力的调控合力，全力保障重要民生商品供应充足、价格稳定。