抢救青年失业需从长计议
失业问题是社会呼吸的痛，根据主计处二○一二年度统计，国内平均失业率降至四．二四％，是从○八年金融海啸之后的新低点，但失业率仍高于亚洲四小龙，甚至还高于日本，政府面对失业问题仍不能懈怠。
值得关注者，乃青年失业率高达十二．六六％创史上第三高，是平均失业率的三倍，显现台湾青年失业现象逐渐恶化。当中十五至十九岁年龄层失业率最高，二十至二四岁年龄层次高，二五至二九岁年龄层第三；此三项年龄分层的失业率皆高于平均失业率，表示无论青年、无论学历高低，都面临就业市场严峻的考验。
国内目前青年失业人数高达十一．三万，当中二六．七％青年失业超过六个月，逾四分之一青年依然面临就业困难，且超过半年找不到工作，恐陷入长期失业危机。当中不乏高学历之青年，即便有工作之青年，亦面临劳动市场风险与生涯发展的困境，代表薪资及劳动条件不如以往，职涯发展恐怕得从长远着手。
青年失业问题是世界各国普遍面临的治理危机，找不到工作的青年面临长期失业危机，不利社会资本的凝聚，反而增加社会冲突的成本。国际劳工组织（ILO）亦预警「失落的世代」，如不积极重视且改善青年失业问题，会衍生许多政治及社会问题。近年来中东的茉莉花革命、美国发生占领华尔街运动及英国伦敦暴动等，皆与当地高居不下的青年失业率有关。
台湾过去倚靠劳力密集及进口替代的成长模式，无论白领或蓝领皆能找到工作的低失业率年代已不复返；青年失业成亟欲解决的政策难题。国外的青年失业多半聚焦于低学历、低技能之青年，而国外政府提供之对策多半为中短期的技能训练、就业津贴提供及媒合更多的就业机会。但国内青年失业的问题建构，得从高等教育扩张与产业变迁等供需层面来探讨，因高教人才培育机制与产业需求产生重大的学用落差，导致高等教育青年的失业最为严重。
高等教育扩张的结果改变青年劳动力结构，但产业结构变迁因制造业的持续外移、产业转型停滞不前、劳力密集服务业兴起等，无法吸纳逐年暴增的高教青年，而高教青年就业困难的现象，背后确实反映高教培育与产业所需的学用落差，导致青年就业市场的失衡。当中还涉及城乡差距与就业机会、劳动条件与薪资停滞、产业外移及政策失灵等变数。
从劳动市场区隔的观点，高失业率与高离职率乃青年劳动的特性，是解决高学历青年失业问题的政策规画时的一大罩门。因学历高代表其职涯充满各种选择，导致高学历青年的工作不稳定性与离职率高，企业通常不愿意雇用经验较为欠缺的青年。另一方面雇主认为现今青年学历虽然普遍提高，但针对应征职务的产业特性和工作职务，仍缺乏相对应的了解，企业叹找不到好人才，也变成减少雇用高学历青年的诱因；即便青年失业率高，但不代表没有工作职缺。
结构性失衡必须从结构来加以调整，政府短期的专案计划，效果恐怕不彰。
笔者认为少子化的社会趋势，高等教育另一波淘汰与改革的议程已经开启，未来高教人才培育走向量少质精的跨域型人才，强调适性发展与行行出状元将成为主轴。尤甚，公部门与私部门过往提供的典型工作型态也会面临变革，强化第三部门驱动社会型就业的模式，提供更多跨领域、能整合、富弹性的就业机会，才是高学历青年避免陷入失业循环，选择职涯发展的最佳策略。
●作者林士清，台湾经济研究院助理研究员。本文为网友投稿，言论不代表《ETtoday新闻云》立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net