日本民泊新法　产生新兴行业「民宿警察」

文／特约撰述 福泽乔

根据日本的调查统计，到2020年东京奥运为止，光是东京都观光住房还会有18,000房以上的需求，面对这样的需求，使得开放「民泊（民宿）」就成了最快可以解决住房问题的捷径，加上2017年不论在中国或是欧美，共享经济成了主流。日本政府决定在2018年6月1日正式实行「民泊新法」。

民泊新法有几个重要的规定：「一年不得超过180天」、「必须透过正式申请」、「必须制作住房者名册」、「如果屋主没有一起居住必须要透过第三方的管理公司进行管理」，由于这几项规定，现在比较大型的民宿订房网站，例如AirBnB在订购日本民宿的时候，也会要求住房者先上传证件以及相关资料，就是为了符合日本的民泊新法的规定。

民泊新法虽然是来自中央的法令，但是地方自治体也可以依照不超过中央立法的范围中，进行强化的管制立法。于是现在也有几个地方自治体出台更严格的民泊规定。

像是东京都的涩谷区就规定「民泊新法」只适用在寒暑假期间，其他时段涩谷全区不适用「民泊新法」；东京都新宿区则规定「民泊新法」只适用于周末日；京都市的规定是每年的1/15~3/15期间适用。规定最严格的是兵库县，全年不适用民泊新法。这些自治体都是依照每个地方居民的要求通过地方议会所通过的决议，如果有计划去日本买房做民宿的朋友，这一些讯息一定要查清楚。

当然，有规定也就一定有漏洞。虽然日本中央政府出台「民泊新法」，而且地方自治体还有更严格的规定，但是还是不能避免「地下民宿」的发生，以涩谷区为例，没有被列入民宿管理的地下民宿初步估计就有3,000间以上，但是政府的督察员只有8名。加上许多「地下民宿」根本很难找到屋主，这也让日本新兴了一个行业叫做「民宿警察」。

民宿警察的营运模式说穿了，就是另外一种形式的保全系统。虽然名为「警察」可以是并没有实际的执法权。这些「民宿警察」与不希望有任何民宿业者进驻的大楼管理委员会签约，24小时监控各大住房、订房网站，一旦发现有列管的大楼出现在订房网站，立刻派人前往收集证据，取得证据之后依照「民泊新法」向有关机关进行告发检举。这样的做法，除了协助公务部门人力不足的问题，也同时可以解除大楼住民们对于自己的居住的楼宇中是否有人在非法经营民宿的不安。

把镜头拉回台湾，台湾对于日租套房之类的问题，也总是在建筑法规以及安全性的问题上打转。当然这的确有效的遏止了许多不法的民宿业者，但也同时压抑了有意发展地方创生的民宿创业者。如何在制定法律的同时，可以多一些转圜的余地，台湾的立法逻辑还有很多可以思考的地方。