商業興觀點／碳交易應保障人民權利

如何因应全球气候变迁，受世界各国高度重视，「2050净零排放」也成为我国重要施政目标。 图／联合报系资料照片

如何因应全球气候变迁，受世界各国高度重视，「2050净零排放」也成为我国重要施政目标。在各项环境保护政策中，碳交易制度（emission trading system，ETS）的建立，当属最重要议题。

目前，「气候变迁因应法」已赋予碳交易法源，台湾碳权交易所（Taiwan Carbon Solution Exchange ，TCX）已在去（2023）年8月成立。而随着「温室气体减量额度交易拍卖及移转管理办法」于今（2024）年8月15日施行、国内碳交易平台即将上线，可预期我国碳交易制度将逐步完善。

然而，由于目前我国碳交易环境尚不成熟，主管机关在推行各项政策时，除应评估其对于减少碳排的效益，更应评估未来在碳交易实务上是否会产生争议，尤应注意不得侵害人民权利。

以目前即将上路的「减量额度」交易而言，根据「温室气体减量额度交易拍卖及移转管理办法」第30条，拥有减量额度的企业，若发生解散、撤销或废止登记等情事，其额度将被注销，立法说明中的理由是：「事业持有减量额度系为用于履行本法赋予温室气体减量责任，爰当事业不存在时，表示应履行或代为履行主体消失，其减量额度应予以注销。」

诚然，碳权究竟是否为「权利」，学说上尚有争论。但不可否认的是，允许碳权得以「交易」，代表其具有一定的财产价值，从而，对于持有减量额度的企业，也应给予一定程度保障。上开规定，实则近似于强制剥夺企业财产，如此是否妥适，颇值深思。

虽然为利碳交易政策的推行，主管机关或无法在短时间内就碳权的法律性质进行更明确定义，也无法完全比照一般财产权的保护密度，但仍应审慎评估是否有折衷方案，以免后续产生争议。

同样以企业发生解散、撤销或废止登记等情事为例，对其持有的减量额，是否可允其先行拍卖代替直接注销？或注销后由国家给予一定程度补偿？均是主管机关可思考的方向。

无论如何，我国碳交易制度尚在起步阶段，对于碳权交易程序、用途等规定等设计，主管机关均应持续评估如何精进，并时刻作滚动式调整，如此方能克竟全功。