社论－IPEF断手骨，台湾产业颠倒勇

中美两国迈向偃旗息鼓，整个亚太地区正在迎来一个截然不同的新阶段。图／美联社

随着2023年的接近尾声，虽然全球战争、气候变迁和政治混乱的消息仍旧此起彼落，但新一轮的全球政经情势正在我们的眼前悄悄起了变化。

首先，11月初，大西洋两岸的通货膨胀同步出现了令人欣喜的下降。美国10月消费者物价年增率（通膨率）降到了3.2％，仅比2％的央行目标高出一个百分点多一点；英国10月通膨率则降至4.6％，创两年来新低；两者显然都比预期来得好。过去18个月的物价增长好像一下子变成了过去式。这让美国总统拜登和英国首相苏纳克都喜上了眉梢。众所周知，美国和英国明年都要面临选举考验，如果金融市场可以对「软着陆」重新燃起希望，则对拜苏两人的选情肯定大有助益，也会让西方世界对明年经济展望重新燃起希望。

但经济要好，政治的妥协不能少。这也让中美两国的关系吹起了暖风。

先是11月8日，大陆国家副主席韩正在新加坡举行的第六届创新经济论坛开幕式发表主旨演讲时表示，中美之间最近展开的重要高层接触，提升了国际社会对中美关系改善的正面预期。而11月15日的中美两国元首的「习拜会「也没让大家失望，两国权力的格局确实发生了微妙且明显的变化。

国际情势的尔虞我诈本来就不是升斗小民可以理解的，要说情势已经逆转肯定言之过早，但美中两国确实各有各的烦恼，继续任性而为只会伤人自伤。俄乌战争仍未结束加上以巴冲突方兴未艾，一桩接着一桩的地缘政治紧张让不可一世的美国正面临着国际战事烽烟四起的麻烦。雄霸一方的中国也好不到哪里去，从疫情解封之后的经济不如预期，甚至面临了可能的通货紧缩、外资撤离、房企违约，北京政府何尝不是一个头两个大。在美国前总统川普阴影笼罩着全球地缘政治上空的现在，种种的因缘果报自然而然让美中两国迈向了偃旗息鼓，整个亚太地区正在迎来一个截然不同的新阶段。

但值得台湾注意的插曲是，在11月中旧金山亚太经合会（APEC）年会揭幕之前，美国主导的印太经济架构（IPEF）突然撤回对有关促进数位贸易条款的支持，令满怀期待的亚洲参与国大失所望。这是一个会让亚太区域经贸陷入失衡的意外变局。随着日本主导的跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），以及中国主导的区域全面经济伙伴协定（RCEP）逐渐成形，美国重返亚太的可能性已越来越小。与此同时，中国的贸易网络必将不断壮大，一来一往，亚洲各国对美国很难再抱任何幻想，加上川普已经公开表示，把IPEF撕毁将是他未来重回白宫后的第一个任务，这将让中国更有机会将亚太贸易的话语权尽收手里，亚太各国在政经布局上肯定会开始另有一番打算。

在政治层面，美国退位将让中国政府开始大展手脚，推动中国产业的向外扩展，甚至借着RCEP和CPTPP的壮大，顺利和日韩、东协与南亚展开新阶段的合纵连横；在经济层面，如果明年的全球经济暖风吹起，升息阴影反转直下，降息预期将让区域分化下的全球供应链首度迎来全球经济的复苏，每个国家的产业都将在小院高墙和友岸代工中展开新一轮竞赛。那么，早已沦为外交孤儿的台湾，要怎么摆脱亚太经贸的断线，让台湾产业不会在关贸边缘化中走向孤军奋战？

事实上，半导体产业已让台湾站上了全球供应链的有利位置，各国也因此更加认识了台湾的产业利基，在全球更在意供应链稳定和国家安全的今天，IPEF的形同腰斩其实提醒了台湾政府，我们的经贸战略需要改弦易辙，就像前行政院长陈冲所言，现在已经不是考虑CPTPP、APEC、IPEF，哪双鞋比较合脚的时候，台湾总不能连一双鞋都没有，就要求产业各个赤脚上阵迎向未来。

现在的台湾，真的不缺各种峰会、口号和计划，缺的是真实可行、剑及履及的战略：在贸易协议方面，我们不妨透过台美贸易倡议的双边战略，杠杆促成台湾加入多边体系；在技术标准和资本运作方面，我们应该培养出一批跨国的谈判人才；在面对RCEP及CPTPP的竞合方面，我们必须规画出一个可以保住台湾竞争优势的战略；更重要的是，面对老龄化和少子化，我们还得擘画出一个让年轻人愿意拚搏的国家新蓝图。其实，IPEF跛脚一点都不可怕，可怕的是我们继续温水煮青蛙，台湾产业「爱拚才会赢」的精神全球有目共睹，想让大家对台湾再度刮目相看，那就拿出打断手骨颠倒勇的精神拚一把！