社评／大陆南海战略 强硬中的弹性

旺报社评

中国大陆与菲律宾在南海冲突不断升高之际，大陆领导人习近平12日赴越南访问，显示习近平以不同策略与手段，应对两个有领土纠纷的邻国，意图以务实、弹性手段建立在南海的主导地位，也反映出美中战略竞争的延伸。

中菲南海冲突不断升高

小马可仕去年6月接替「亲中远美」的杜特蒂出任菲律宾总统后，于1月访问中国大陆，同意进一步加强两国「全面战略」合作关系，签署了14项合作协议，但对南海主权问题没有共识。小马可仕结束访问后强调将奉行独立的外交政策，企图在两强竞争中左右逢源，但实际上是逐渐转向美国。

小马可仕5月访问华盛顿，美国总统拜登承诺「将坚定的保卫菲律宾，包括南海在内，继续支持菲律宾军事现代化目标」，菲律宾总统小马可仕同意「加强与美国之间的关系，共同面对南海、亚太地区和印太地区，日益紧张的局势，及所扮演的角色」。

小马可仕回到马尼拉后，美菲2月就根据《加强国防合作协定》（EDCA），扩大美军在菲律宾使用的基地，从5个增加到9个，新增加的4个，其中在卡加延省的海军基地距台湾仅约400公里，虽然双方表示，这些基地是为了训练与急难救助之用，真正目标当然在抗衡中共在台海与南海的行动。

除了美国外，菲律宾也促使多国军队进行联合军事演习，最近的2023「同心协力」演习就有澳洲、加拿大、法国、日本、美国、马来西亚、菲律宾等参与，形成区域内联合抗中阵线。

菲律宾一面倒向西方，主张几乎整个南海为其领土的中国大陆不可能坐视，自今年2月起中国与菲律宾的海上对峙、具有敌意行为不断升高，从仁爱暗沙、中业岛、朱轭礁到黄岩岛，中国渔船集结包围，海警运用冲撞、水砲、雷射对菲方船只进行骚扰恐吓。除领土、资源之争外，北京意在教训、警告菲律宾的过度亲美立场，双方互控对方挑衅，但到目前为止仍然节制，没有发生真正武装冲突。

美菲签订的《共同防御条约》（MDT）并不适用于骚扰、拦阻、冲撞、水砲等行动，美国国务院发言人米勒日前重申了对盟国菲律宾的支持，强调菲律宾在南海的军队、飞机或公共船只若遭受武装攻击，美国将启动MDT的承诺，向中国发出严厉警告，避免情势失控导致冲突发生。

而美中战略竞争对越南的影响则是另一番情境，大量撤离中国大陆的外资转投到越南，越南成为美中极力拉拢东南亚国家。今年9月，拜登访问越南，许多重量级美国企业家随行，美、越关系也提升到「全面战略伙伴」，跟中越关系同等级，是53年来最高峰，对中共构成强大压力。

3个月后，习近平应越共总书记阮富仲之邀，6年来首度国是访问越南，不仅固桩，更将全面战略伙伴关系提升为「具有战略意义的中越命运共同体」，将越南纳入习近平倡议的「人类命运共同体」之中，在美中外交角力中取得上风。

越南竹子外交游走美中

除了外交关系提升的象征意义外，习近平访越南2天，两国签署了37项协议，包括增加中国对两国跨境铁路建设的资金支持、电信、贸易合作，以及在南海北部湾联合巡逻并设立热线，处理渔业合作协议，代表局势可能缓和。

自2016年以来，越南标榜「竹子外交」，彰显「韧性与弹性」，主张不参加军事联盟、不联合一国反对另一国、不允许外国在越南设立军事基地、不在国际关系中诉诸武力，换言之在美中战略竞争中采取中立立场，绝不站边。

中共与越南同样在南海有领土争议，越南仍存有反中情绪，但双方能暂时搁置歧见，谋求共同利益。为规避美国贸易与投资限制，许多中资也转移到越南，中国成为越南最大的外国直接投资（FDI）来源；而越南也在美中越三角关系中发挥杠杆作用，成为美中资金与技术争取的对象。

菲律宾对中国立场摇摆不定，但无论如何它享有《美菲共同防御条约》的保护伞，越南则以竹子外交游走美中之间。相形之下，民进党外交僵硬意识形态挂帅，无论外交视野与手段远不如越南与菲律宾。

习近平与阮富仲发表联合声明，其中表示「台湾是中国领土不可分割的一部分」，外交部对此表示强烈抗议并严厉谴责，呼吁越南政府勿扈从中国恶意贬抑台湾主权，这只是凸显了民进党执政下两岸关系的崩坏、「新南向」的苍白与对外关系的无力。