社评／改善中日关系先畅通民间交流

旺报社评

日前日本首相岸田文雄与大陆总理李强会谈，强调日中关系的稳定不仅有益于两国，亦有利于区域及国际社会，提议扩大利用部长级「日中经济高层对话」及「日中高级别人文交流磋商机制」等机制，让中日间的重要课题及悬而未决的事项取得进展。

恢复战略互惠关系

在新冠疫情及中美竞争双重打击下，中日双方人员往来降温，对中日关系的改善带来极为负面的影响。相对于日本成为中国观光客2024上半年最青睐出境目的地，日人赴中人数仍处于低档。岸田首相致力于恢复日中对话，并以2019年之前的「战略互惠关系」定位两国关系，但双方民间交流未能回到疫前水准，官热民冷情况下，将弱化日中友好的支持力量，使外交关系改善事倍功半。

《日本经济新闻》调查指出，日本人「不喜欢」中国比例达74%，已连续6年超过7成，民调显示更有87%的日本人认为中国具有「威胁」，日本社会对中国的负面情绪高涨。日本社会对中国认知情感持续恶化，不仅使政治关系不睦雪上加霜，中日经贸关系亦可能趋冷，「政冷经热」难再。

日本舆情充斥「仇中」、「恐中」的言论，官式对话难以促动日本人访中的热情，新修订的《反间谍法》更加深日人对中国的疑虑，日本公民在中国因间谍罪被判刑的案例在日本发酵，人身安危的心理压力成为中日民间交流在签证问题外的另道障碍。东京大学中国研究学者川岛真表示，自2019年北海道大学中国史教授岩谷将在中国遭逮捕，就几乎没有学者到中国调研。

日本学者担心北京法律规范不明，很容易遭遇同样的危险。中国日本商会主席松冈铁亦认为，因《反间谍法》因素，日本商界不愿到中国出差，影响日本企业对中投资的判断。中共中联部长刘建超日前在东京的演讲会，就被问到在华日本人接连遭拘禁的敏感问题。如何让《反间谍法》等国安相关法律的操作明确化、透明化，消除日人对《反间谍法》的不安，是恢复中日民间交流热度当务之急。

中国意识到扭转负面认知的重要，刘建超年初会见到任的日本驻北京大使金杉宪治时表示，愿同日本朝野与各界加强交流，塑造相互客观积极认知。金杉大使亦回应，期待尽快恢复两国人员往来，增进了解互信与互利合作。中日执政党就重启交流达成共识，恢复2018年以后中断的「中日执政党定期对话框架」。

民间交流注入活水

曾任日本驻北京外交官、前众议院议员村上政俊认为，日本外交政策受民意左右，日本国民对中感情恶化制约下，岸田内阁对中关系改善成效有限。中日关系稳定的基础在于「相互认识」，百闻不如一见，扩大人员交流，互派青年学子到对方国家学习是使「相互认识」由负转正的重要途径。在缓解双方紧张关系的促动下，中日青年交流逐渐重启，日本公明党母体「创价学会」百名青年代表团5月下旬到访北京、新疆等地，为中日民间交流注入活水。

中、日的相互认知处于「威胁」超过「合作」与「共赢」的状态，导致政治上缺乏互信，经济上互相掣肘，使双边互动中的诸多争端政治化为难解的悬案，中日关系负面因子大于正面因子，陷入结构性的恶化。刘建超5日在「泛安全化」议题的研讨会表示，中国式现代化需要「和平稳定外部环境」。在境外投资萎缩的情况下，中国外交正寻求软化自身在美、日、欧盟的形象，并改善与邻国关系。其中，对日关系十分关键，须探求结构性改善的路径，官方与民间缺一不可。

恢复官方对话，或能维持「斗而不破」，但很难回到过去「战略互惠关系」，畅通民间交流才能优化相互认识，走出传统与非传统安全威胁认知叠加的困境，才能真正改善双方关系。中日关系如此，两岸关系亦然。